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Acuerdo sobre Tecnología de la Información OMC

14 Marzo 2019
Autor :  

Título:                      Acuerdo sobre Tecnología de la Información OMC

 

Fecha:                      Julio 3 de 2018

 

Problema Jurídico:    Estado actual del Acuerdo sobre Tecnología de la Información OMC[1]

 

Regla:                      Acuerdo sobre Tecnología de la Información

 

 

Concepto:

 

Atentamente hago referencia a su solicitud, mediante la cual consulta sobre el estado actual del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y el ATI ampliado con la OMC y formula unas preguntas en relación con ese asunto así:

 

A través de qué Ley Colombia aprobó los Acuerdos ATI y ATI ampliado?

A través de qué normatividad se han aprobado las exenciones arancelarias surgidas con ocasión a la aplicación del ATI y ATI ampliado?

Cuándo fue o cuándo sería la entrada en vigencia de esos acuerdos para Colombia en caso de que aún no se hayan aprobado?

Ha puesto el Ministerio a disposición del Congreso algún proyecto de Ley referente a la aprobación de los mismos?

Existe actualmente algún proyecto de Ley promovido por el Ministerio que tenga como fin la desgravación o reducción de gravámenes para productos de tecnología?

Cuál fue la última modificación del arancel de aduanas referente a las partidas arancelarias de productos de tecnología?

 

Sobre el particular quisiera presentarle las siguientes consideraciones:

 

Funcionamiento del Acuerdo sobre Tecnología de la Información

 

a) Declaración Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnología de la Información

 

Dicho Acuerdo se alcanzó el 13 de diciembre de 1996 con la adopción de una

“Declaración Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnología de la Información” en la primera Conferencia Ministerial de la OMC, la cual se celebró en Singapur.

 

Mediante dicho pronunciamiento, los Ministros que la suscribieron declararon que se había alcanzado un acuerdo para consolidar y eliminar, los derechos de aduana y los demás derechos o cargas de cualquier clase, en el sentido del párrafo 1 b) del artículo II del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, con respecto a los productos a los que allí se hace referencia.

 

En el punto 9 de dicha declaración, se indicó que la misma quedaba abierta a la “aceptación” de todos los Miembros de la OMC. Por último, Colombia aceptó el ATI mediante una Certificación de las modificaciones y rectificaciones de la Lista LXXVI de Colombia remitida al Director General de la OMC, la cual tendría efectos a partir del 8 de agosto de 2012. El envío de la copia autenticada por el Director General se encuentra contenida en el documento WLI/100.

 

b) Ampliación de productos comprendidos en la Declaración Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnología de la Información

 

En la Declaración Ministerial sobre la Expansión del Comercio de Productos de Tecnología de la Información, del 16 de diciembre de 2015 un grupo de Ministros que representan los Miembros de la OMC que allí se señala (WT/MIN(15)/25 del 16 de diciembre de 2015), dentro de los que se encuentra Colombia, emitieron una declaración, en donde los “participantes” convinieron en ampliar la lista de productos comprendidos en el ATI , y declararon que quedaba abierta a la aceptación de cualquier Miembro que así lo deseara. Asimismo, señalan que aprueban los resultados del proceso de examen que se refleja en las listas de compromisos que figuran en el documento G/MA/W/117, 3 que fueron presentadas por cada Participante.

 

Colombia aceptó la ampliación de los productos comprendidos en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información de conformidad con la comunicación remitida al Director General de la OMC el día 11 de abril de 2016, contenida en el documento G/MA/TAR/RS/431.

 

c) Alcance de las declaraciones ministeriales sobre expansión del comercio de productos de tecnología de la información:

Teniendo en cuenta lo anterior, el llamado ATI contiene compromisos relacionados con la

modificación de las listas de concesiones, para los productos de tecnología de la información, comprendidos en dos apéndices (por un lado, el Apéndice A enumera las partidas del Sistema Armonizado (SA) o las partes de las mismas que quedarán comprendidas; por otro lado, el Apéndice B enumera los productos específicos que quedarán comprendidos en los compromisos de desgravación, independientemente de la partida del SA en que estén clasificados).

 

Bajo el ATI, los compromisos de los Miembros adherentes se encuentran consignados en el Artículo 2, el cual dispone:

 

"2. De conformidad con las modalidades establecidas en el Anexo de la presente Declaración, cada parte consolidará y eliminará los derechos de aduana y los demás derechos o cargas de cualquier clase, en el sentido del párrafo 1 b) del artículo II del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, con respecto a los siguientes productos:

 

a) todos los productos clasificados (o clasificables) en las partidas del Sistema Armonizado de 1996 ("SA") enumeradas en el Apéndice A del Anexo de la presente Declaración; y

b) todos los productos especificados en el Apéndice B del Anexo de la presente Declaración, estén o no incluidos en el Apéndice A; mediante reducciones iguales de los tipos de los derechos de aduana a partir de 1997 y hasta el año 2000, reconociendo que, en limitadas circunstancias, podría ser necesario ampliar el escalonamiento de las reducciones y, antes de la aplicación, los productos comprendidos".

 

En otras palabras, en dichas declaraciones los participantes manifiestan que se comprometen a modificar su arancel consolidado para los bienes comprendidos en los Anexos de la Declaración y a eliminar cualquier tipo de arancel que se le imponga a estos productos, de tal manera que el arancel consolidado para los productos comprendidos en los anexos de las declaraciones alcancen según los cronogramas un consolidado del 0% respecto a los derechos de aduana de dichos productos.

 

Teniendo en cuenta que en dichas declaraciones se menciona al artículo II:1(b) del GATT, cabe hacer dos precisiones:

 

En primer lugar, bajo el GATT, las partes están obligadas a “conceder al comercio de las

demás partes contratantes un trato no menos favorable que el previsto en la parte apropiada de la lista correspondiente anexa al presente Acuerdo” (Artículo II: 1(a) del GATT de 1994).

 

Los Miembros de la OMC, por virtud del artículo XXVIII tienen derecho de modificar las listas de concesiones, y en caso de que esa modificación implique otorgar un trato menos favorable a los demás Miembros, es preciso negociar con los demás Miembros, pero en el caso del llamado ATI los "participantes" aplican a los consolidados para los productos cubiertos, a todos los Miembros sin discriminación.

 

En segundo lugar, de acuerdo con el Procedimiento para la Modificación y Rectificación de las En segundo lugar, de acuerdo con el Procedimiento para la Modificación y Rectificación de las Listas de Concesiones, Decisión del 26 de marzo de 1980, los Miembros pueden realizar modificaciones a sus Listas de Concesiones a través de Certificaciones, las cuales deberán ser comunicadas al Director General dentro de los tres meses posteriores.  (Decisión de 26 de marzo de 1980 “Procedimiento para la modificación y rectificación de las Listas de Concesiones”, L/4962 marzo 28 de 1980).

 

La modificación de las concesiones es algo que está previsto desde el GATT. Así pues, el ATI no genera obligaciones distintas para Colombia diferentes a la desgravación arancelaria de ciertos bienes cubiertos en sus Listas de concesiones. Es decir, no genera obligaciones internacionales diferentes a las cubiertas por el Artículo II del GATT. Por lo tanto, Colombia está facultada para cambiar las Listas de conformidad con la Decisión del 26 de marzo de 1980 siempre y cuando realice las certificaciones correspondientes.

 

Bajo los compromisos derivados del ATI, Colombia certificó el cambio en sus Listas de Concesiones a través de una Certificación de las Modificaciones y Rectificaciones de la Lista LXXVI Colombia, con efecto a partir del 8 de agosto de 2012.  (WLI/100 10 de septiembre de 2012).

 

A su turno, mediante el documento WT/Let/863 el Director General de la OMC circuló copia autenticada de la Certificación de las Modificaciones de la Lista LXXVI de Concesiones Arancelarias de Colombia, con efecto a partir de 8 de agosto de 2012.

 

Finalmente, en las sesiones del Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior: 281 del 13 de febrero de 2015; 292 del 24 de febrero de 2016; y 302 del 1 de marzo de 2017, se recomendó modificar el gravamen de algunas

subpartidas del Arancel de Aduanas para dar cumplimiento a los compromisos en materia de aranceles consolidados, derivados de la participación de Colombia en el ATI.

 

En su consulta pregunta a través de qué normatividad se han aprobado las exenciones arancelarias surgidas con ocasión a la aplicación del ATI y ATI ampliado:

 

En primer lugar el Acuerdo por el que se establece la "Organización Mundial de Comercio (OMC)", suscrito en Marrakech (Marruecos) el 15 de abril de 1994, sus acuerdos multilaterales y anexos fue ratificado por Colombia mediante la ley 170 de 1994.

 

Las desgravaciones que alcance Colombia está previstas en el GATT y las Declaraciones ministeriales que con tienen los llamados ATI y ATI ampliado, que en nuestra opinión, de una parte no han sido concebidos como enmiendas al Acuerdo de Marrakech, sino como una ampliación o desarrollo del objeto mismo del GATT 1994, y de otra, las modificaciones a las Listas de Concesiones de Colombia se han desarrollado dentro del marco de las posibilidades que ofrece el acuerdo y que en Colombia son permitidas por su incorporación mediante la ley 170 de 1994.

 

El Gobierno Nacional, posteriormente reglamentó dichas desgravaciones a través de Decretos, de conformidad con la facultad reglamentaria que se reconoce al Presidente de la República en particular la que guarda relación con las competencias para reglamentar la política arancelaria del país (art. 189, numerales 11 y 25 de la Constitución Política).

 

En ese sentido, se expidieron los decretos:

 

Decreto 1704 del 28 de agosto de 2015

Decreto 1246 del 1 de agosto de 2016

Decreto 1563 del 25 de septiembre de 2017

 

En el texto de los decretos expedidos consta la última modificación del arancel de aduanas referente a las partidas arancelarias de productos de tecnología de la información.

En el caso del ATI ampliado ver calendario de desgravación de Colombia en el documento G/MA/TAR/RS/431.

La anterior respuesta se brinda con el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

[1] Sandra Catalina Charris Rebellón, Jefe de la Oficina de Asuntos Legales Internacionales, Ministerio de Comerico, Industria y Turismo

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