ACE 72 y APC Agrícola

13 Marzo 2019
Autor :  

Título:                      ACE 72 y APC Agrícola

 

Fecha:                     Abril 24 de 2018

 

Problema Jurídico:    Aplicación del artículo 48 del Decreto 730 de 2012 para la

                               Partida 1507.10.00.00 aceite de soya en bruto[1]

 

Regla:                      TLC suscrito con Estados Unidos – ACE 72

 

 

Concepto: 

 

Atentamente hago referencia a su comunicación en la cual solicita concepto acerca de la aplicación del Artículo 48 del Decreto 730 de 2012 (TLC con Estados Unidos) para la partida 1507.10.00.00 Aceite de Soya en Bruto, incluso Desgomado. En concreto consulta, con base en el artículo 48 del Decreto 730 de 2012 si la importación de Aceite de Soya clasificado por la dicha partida de origen Estados Unidos debe pagar el arancel del 7.2% o puede pagar el arancel del Mercosur ACE 72 de 2017 que según indica, sería inferior a ese porcentaje para la quincena del 16 al 30 de abril.

 

Sobre su consulta nos permitimos manifestar lo siguiente:

 

El Artículo 3 del Título II del Acuerdo de Alcance Parcial ACE No. 72, precisa la aplicación del programa de liberación bajo este acuerdo. A los productos originarios y procedentes de los territorios de las Partes signatarias, dicho programa consistirá en desgravaciones progresivas y automáticas aplicables sobre los aranceles vigentes para la importación de terceros países en cada Parte signataria, al momento de la aplicación de las preferencias conforme a lo dispuesto en sus legislaciones internas.

 

Ahora bien, para los productos sujetos al MEP (mecanismo de estabilización de precios, la desgravación la desgravación se aplicará únicamente sobre los aranceles consignados en dicho Anexo.

 

El ANEXO al Artículo 3° del Acuerdo señala lo siguiente:

 

"Los productos de este anexo están sujetos a un Mecanismo de Estabilización de Precios (MEP) según lo establecido en la legislación andina vigente y sus posteriores modificaciones o sustituciones de conformidad con la política arancelaria andina. El arancel sujeto a desgravación más el MEP no excederá los niveles consolidados de la OMC vigentes a la fecha de su aplicación."

 

Lo anterior significa que, el arancel a aplicar, es el resultado de sumar al arancel sujeto a desgravación el arancel variable. Sin embargo, por no ser el objeto de esta consulta, no se analizará el porcentaje que señala en su consulta, se debe aplicar durante la quincena del 16 al 30 de abril, por lo cual nos centraremos en analizar si es posible aplicar un arancel menor a mercancías originarias de los Estados Unidos de América cuando ello está previsto en un acuerdo suscrito por Colombia.

 

2- Aplicación del Acuerdo de Promoción Comercial (APC) con los Estados Unidos de

América y el Artículo 48 del Decreto 730 de 2012: El Artículo 48 del Decreto 730 de 2012, establece la llamada "cláusula transversal agrícola" prevista en el Capítulo de Acceso a Mercados en las Notas del Apéndice I párrafo 2 en el Acuerdo de Promoción Comercial entre Colombia y Estados Unidos (APC). En virtud de esta cláusula, las mercancías agrícolas definidas en el Capítulo Dos (Trato Nacional y Acceso a Mercados), Colombia no podrá:

 

a) aplicar un sistema de banda de precios a las mercancías agrícolas importadas de los Estados Unidos.

b) no podrá aplicar un arancel más alto que el previsto en la Lista de Colombia del Anexo 2.3 a una mercancía agrícola importada de Estados Unidos.

c) si Colombia aplica un arancel más bajo a una mercancía agrícola de cualquier origen, Colombia aplicará a dicha mercancía importada de los Estados Unidos y si está sujeta a arancel bajo el APC con Estados Unidos, el menor de los aranceles descrito bajo el subpárrafo d) del párrafo 2 en la Nota del Apéndice I. Esto es:

 

"....

  1. el arancel de nación más favorecida (NMF) vigente aplicado a esa mercancía; y
  2. el arancel aplicado a dicha mercancía en virtud de cualquier acuerdo preferencial, salvo que ese arancel sea aplicado en cumplimiento de obligaciones expresamente asumidas por Colombia antes del 27 de Febrero del 2006, bajo un acuerdo suscrito por Colombia antes de dicha fecha y no modificado o profundizado luego de dicha fecha.” ( subrayado y resaltado nuestro).

 

Conforme a dichas disposiciones, si Colombia aplica un arancel menor a una mercancía agrícola de cualquier origen, le extenderá ese trato a la mercancía importada de los Estados Unidos. Si dicha mercancía está sujeta a arancel en el APC, el menor que otorgue entre el arancel NMF y aquel aplicado en virtud de un acuerdo preferencial. La excepción a esta regla es que si Colombia había establecido aranceles menores antes del 27 de febrero de 2006 bajo un acuerdo preferencial y ese compromiso no ha sido modificado ni profundizado luego de esa fecha, no cabe aplicar a la mercancía originaria de los Estados Unidos el arancel menor.

 

Por su parte el artículo 48 del Decreto 730 de 2012 dispone:

 

"ARTíCULO 48°. En el caso en que para cualquier producto se haya establecido un menor arancel en el marco de un acuerdo comercial suscrito por Colombia con otro país con posterioridad al 27 de febrero de 2006, dicho menor arancel se aplicará a las importaciones de mercancías agrícolas originarias de Estados Unidos de América en lugar del arancel establecido en la Sección B de esta Parte."

 

El artículo 48 del Decreto 730 de 2012, incluido en la sección D (relación con otros acuerdos) del Capítulo Tercero (programa de desgravación para mercancías agrícolas) señala que se extenderá el tratamiento arancelario de cualquier compromiso que se "haya establecido" con posterioridad al 27 de febrero de 2006 con otro país, cuando éste sea menor que el arancel que se aplica a las mercancías originarias de los Estados Unidos de América.

 

Teniendo en cuenta lo anterior, es preciso señalar que si bien el Acuerdo de Alcance Parcial ACE No. 72, se suscribe en la ciudad de Mendoza, Argentina el 21 de julio de 2017, el arancel que bajo ese Acuerdo corresponde aplicar para la partida 1507.10.00.00 Aceite de Soya en bruto incluso desgomado, fue negociado y su desgravación asumida por Colombia antes del 27 de febrero de 2006.

 

Lo anterior quedó consignado en el Acuerdo ACE No. 72, que en el inciso 6 del Artículo 2 (programa de liberación) precisa lo siguiente: "Este Acuerdo incorpora las preferencias arancelarias negociadas con anterioridad entre las Partes Signatarias en los Acuerdo de Alcance Parcial en el marco de la ALADI, en la forma como se refleja en el programa de Liberación Comercial."

 

Por ese motivo, estimamos que para el evento que nos plantea no sería aplicable la

cláusula de preferencia agrícola contenida en el APC con los Estados Unidos e incluida en el Artículo 48 del Decreto 730 de 2012, toda vez que en el ACE 72, Colombia no ha establecido nuevos compromisos, ni los ha profundizado, ni éstos fueron objeto de modificación alguna respecto de los que asumió nuestro país antes de febrero de 2006.

 

Esta respuesta se da con el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

 

 

[1] Sandra Catalina Charris Rebellón, Jefe de la Oficina de Asuntos Legales Internacionales, Ministerio de Comerico, Industria y Turismo

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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