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Interpretación Cláusula de Acumulación Extendida en TLC Colombia Canadá

13 Marzo 2019
Autor :  

Título:                      Interpretación Cláusula de Acumulación Extendida en TLC Colombia

                                Canadá

 

Fecha:                      Mayo 31de 2018

 

Problema Jurídico:    Aplicación del literal b) de la NOTA relacionada con la

                               determinación de origen para las  mercancías de los Capítulos 50

                               a 63, acumulación  extendida.

 

Regla:                      TLC Colombia - Canadá

 

 

Concepto:

 

Respecto a su consulta sobre la aplicación del literal b) de la NOTA relacionada con la determinación de origen para las mercancías de los Capítulos 50 a 63, en particular respecto a: i) bajo qué condiciones se da que Estados Unidos o Estados Unidos Mexicanos hagan parte del área de libre comercio establecida en el Tratado entre Colombia y Canadá y ii) si la intención de la negociación que podría perseguir el texto era permitir una acumulación extendida, bajo el entendimiento que todas las Partes del Acuerdo en mención tienen a su vez acuerdos con los Estados Unidos o los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitirle nuestra opinión:

 

Los artículos 306.3 y 306.4 del TLC entre la República de Colombia y Canadá señalan:

 

“(…)

 

“3. Sujeto a lo dispuesto en el párrafo 4, cuando cada una de las Partes tenga un acuerdo comercial que, tal como lo contempla el Acuerdo de la OMC, se refiere al establecimiento de una zona de libre comercio con el mismo país que no sea Parte, se entenderá que el territorio de ese país que no es Parte forma parte de la zona de libre comercio establecida por este Acuerdo, para propósitos de determinar si una mercancía es originaria en virtud de este Acuerdo.

 

 

4. Una Parte aplicará el párrafo 3 sólo cuando las disposiciones con efectos equivalentes a las del párrafo 3 estén en vigencia entre cada Parte y el país estén en vigencia entre cada Parte y el país que no sea parte con el cada Parte ha concluido, independientemente, un tratado de libre comercio. Cuando dichas disposiciones entre una Parte y un país que no sea Parte se apliquen solo a ciertas mercancías o bajo ciertas condiciones, la otra Parte puede limitar la aplicación del párrafo 3 a esas mercancías y bajo esas condiciones, y a las demás disposiciones establecidas en este Acuerdo.”

 

Por otra parte, la Nota de Sección XI, establece:

 

“Sección XI Materias textiles y sus manufacturas (Capítulo 5063)

Nota: Para efectos de determinar si una mercancía de los Capítulos 50 a 63 es una mercancía originaria, cualquier hilado de filamento de nailon de las Subpartidas 5402.19, 5402.31, 5402.32, 5402.45, 5402.51 ó 5402.61 utilizado en la producción de esta mercancía en el territorio de una de las Partes se considerará como originario si:

 

a) El hilado de filamento de nailon es importado al territorio de la Parte desde el territorio de los Estados Unidos de América o Estados Unidos Mexicanos; y

 

b) El hilado de filamento de nailon sería considerado como un material originario bajo la regla de origen aplicable en este Acuerdo si el territorio de Estados Unidos de América o Estados Unidos Mexicanos fueran parte del área de libre comercio establecida en este Tratado.”

 

Existen distintos tipos de acumulación: i) total o plena; ii) bilateral y iii) Acumulación diagonal, los cuales se consideran mecanismos de flexibilización de origen al igual que las reglas de escaso abasto, por cuanto permiten usar materias primas e insumos de terceras partes, y considerarlos como originarios bajo el acuerdo de que se trate.

 

La acumulación diagonal ocurre, cuando se otorga el reconocimiento a los productos o materiales originarios de terceros países no involucrados directamente en el acuerdo comercial, así como de los procesos productivos llevados a cabo en sus territorios. Esta acumulación extensiva indirecta y a favor de terceros países, implica por lo general la existencia de otro acuerdo comercial entre los países que reconocen la acumulación y el origen de materiales y procesos llevados a cabo en territorios de terceros países. (Gustavo Guzman M. Las reglas de origen del comercio internacional. Ed.Legis (2012) p. 84).

L a O M C h a s e ñ a l a d o q u e, “S i s e p e r m i t e l a a c u m u l a c i ó n d i a g o n a l , l o s m a t e r i a l e s proporcionados por ciertos países que no son miembros de un Acuerdo Regional determinado podrán considerarse “nacionales” si se cumplen ciertas condiciones.”. (Secretaría de la OMC, Regímenes de Normas de Origen en los Acuerdos Comerciales Regionales, WTC/REG/W/45, 5 de abril de 2002, pp. 6 – 7).

 

El Acuerdo de Libre Comercio entre Colombia y Canadá, se enmarca dentro de los acuerdos de tipo bilateral y contienen el mecanismo de flexibilización de origen de Acumulación, en el artículos 306 al igual que en forma más específica dentro de los criterios y condiciones para calificar origen, es decir en las notas a) y b) de la Sección XI sobre la regla específica de origen para textiles y manufacturas (Cap. 5063).

 

Tal como se encuentra incorporado en los artículos 306.3 y 306.4 transcritos, el principio de acumulación contiene las características de la acumulación diagonal, porque reconoce como originarios materiales de terceros países no involucrados directamente en el acuerdo comercial, requiere de la existencia de otro acuerdo comercial entre los países que reconocen la acumulación y los terceros cuyos materiales y procesos llevados a cabo en sus territorios, serán reconocidos para acreditar origen, siempre que existan disposiciones en materia de origen equivalentes en su efecto.

 

El artículo 306 en sus numerales 3 y 4, hace referencia a una ficción jurídica, la cual permite vincular para efectos de origen, los productos y procesos adelantados en un país no parte de la zona de libre comercio, con la que ambos países tienen respectivamente un tratado de libre comercio, como si en realidad fuera parte de dicha área. Lo anterior, con el fin de no afectar los procesos productivos integrados derivados de la existencia de otras zonas de libre comercio y facilitar de esta forma el flujo comercial entre los distintos países socios.

 

En síntesis, bajo la figura de la acumulación diagonal prevista en el artículo 306 del Acuerdo del Libre Comercio entre Colombia y Canadá, se contempla que los materiales o insumos producidos en el territorio de un tercer país que no forma parte de la zona de libre comercio Colombia Canadá, y que son utilizados en la elaboración de una mercancía en el territorio de una de las partes, pueden ser utilizados y sirven para acreditar el origen del bien exportado y recibir el trato preferencial.

 

En el mismo sentido, las reglas específicas de origen, para efectos de determinar si los mercancías elaboradas en Colombia o Canadá de los capítulos 50 a 63 con hilado de

filamento en nailon producido, ya sea en México y/o Estados Unidos, pueden acreditar origen bajo el acuerdo. Dichos insumos (el hilado de filamento de nailon) son considerados originarios bajo el acuerdo. Al respecto, el criterio que califica el origen se encuentra en la Nota de Sección XI, literal b) del Acuerdo, igualmente transcrito anteriormente.

 

La redacción de la cláusula citada en el literal b), no puede aplicarse de manera aislada al principio dispuesto en el artículo 306.3 y 306.4, que otorga el carácter originario a mercancías de terceros países no involucrados directamente en el acuerdo comercial, condicionándolo únicamente a: (i) la existencia de otro acuerdo comercial con los países que reconocen la acumulación y (ii) con las limitaciones y condiciones sobre mercancías que establezcan, es decir, siempre que existan en esos acuerdos disposiciones en materia de origen equivalente en sus efectos, según el artículo 301.

 

La calificación de origen tal como quedó redactada en el literal b) condiciona el origen de la mercancía filamento de nailon a una ficción como “si el territorio de Estados Unidos de América o Estados Unidos Mexicanos” fueran parte del área de libre comercio establecida en este Tratado.

 

Lo anterior se ve confirmado por la versión en inglés de esta nota la cual refiere “Section XI Textiles and Textile Articles (Chapter 5063)

Note: For the purposes of determining whether a good of Chapters 50 to 63 is an originating good any nylon filament yarn of subheading 5402.19, 5402.31, 5402.32, 5402.45, 5402.51 or 5402.61 used in the production of that good in the territory of a Party shall be considered as originating if:

 

a) The nylon filament yarn is imported into the territory of the Party from the territory of the

United States of America or the United Mexican States; and

b) The nylon filament yarn would be considered as an originating material under the applicable rule of origin of this Agreement if the territory of the United States of America or the United Mexican States were part of the free trade area established by this Agreement.”

 

El uso de la expresión “ if the territory......were” en este caso es una aplicación del modo subjuntivo del verbo “to be” o “ser o estar”, que hace referencia a un supuesto hipotético o no real, pero el cual se toma como si lo fuera para un efecto específico (Ver Oxford Dictionary, Definición de “Subjunctive mood”).

En ese sentido la versión español debe interpretarse en el sentido de entender que la frase se refiere a : “como si el territorio de los Estados Unidos de América o el de los Estados Unidos Mexicanos fueran parte”. En esa medida reconociendo que no son parte, se acordó que para esos efectos específicos de la acumulación de origen se tendrían como si fueran parte del acuerdo.

 

Conclusión:

 

Por lo expuesto, en nuestra opinión las mercancías elaboradas en Colombia o Canadá de los capítulos 50 a 63 con hilados de filamento en nailon producidos, ya sea en México y/o Estados Unidos, pueden calificar como originarias, dado que el acuerdo establece la ficción jurídica de considerarlos como tal, según la Nota de Sección XI, literal b) del mismo.

 

Teniendo en cuenta lo anterior, los Estados Unidos de América o los Estados Unidos Mexicanos no hacen parte del área de libre comercio establecida en el Tratado entre Colombia y Canadá. Solamente, para efectos de la acumulación extendida diagonal, a que hemos hecho referencia y que está reconocida incluso en el ámbito de la OMC, es posible considerar que los insumos a los que se refieren las disposiciones que hemos citado, sean considerados originarios.

 

Respecto de la intención que habrían tenido en la negociación, no contamos con información sobre los trabajos preparatorios, pero en nuestra opinión, el reflejo de esta redacción sería efectivamente que la disposición permite una acumulación extendida y en concordancia con el 306.3 la existencia de los acuerdos con Estados Unidos y los Estadios Unidos Mexicanos permite dicha acumulación.

 

La anterior consulta se responde al amparo del artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, modificado por la Ley 1755 de 2015.

 

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