Revisión del criterio vinculante expedido mediante Resolución 1645 de enero de 2014, emitida por la Comunidad Andina.

31 Octubre 2017
Autor :  

Título:

Revisión del criterio vinculante expedido mediante Resolución 1645 de enero de 2014, emitida por la Comunidad Andina.

Fecha:

Enero 16 de 2017

Problema Jurídico:

Mediante Resolución 1645 de enero de 2014, la Comunidad Andina expidió criterio vinculante para clasificar el producto “Pañitos Húmedos” en la subpartida 3401.19.90, para atender una discrepancia que existía en su momento entre Colombia - DIAN y Perú - SUNAT. En tal sentido existe vigente una resolución vigente de la CAN que clasifica el producto. La empresa solicitante presentó ante la DIAN requerimiento para lograr el apoyo respectivo para que se presente ante la Secretaria General de la CAN, solicitud de revisión y modificación de dicha resolución respecto al criterio vinculante para pañitos húmedos, dado que la empresa ante consultas con expertos nacionales e internacionales sobre la clasificación del producto considera que el producto corresponde a otra clasificación.

Regla:

Artículos 8 y 11 de la Resolución 1243 de la Secretaría General de la CAN. Concepto:



Concepto:

Con fundamento en los artículos 8 y 11 de la Resolución 1243 de la Secretaría General de la CAN, se solicita que se emita un nuevo criterio vinculante para el producto pañitos húmedos, a lo cual la DIAN le señala que los artículos que cita en la comunicación no son aplicables y en su lugar manifiesta que cualquier solicitud de modificación del criterio debe ser formulada por conducto de este Ministerio.

Sobre el particular el Ministerio está de acuerdo con la DIAN, porque en este caso, no se trata de una modificación de una subpartida, que es a lo que se refieren los artículo 8 y 11, sino a la modificación de un criterio vinculante de clasificación. También estamos de acuerdo con la DIAN en que este producto ya había sido objeto de un criterio vinculante de clasificación (artículos 18 y siguientes de la Resolución 1243), el cual se emitió mediante la Resolución 1643 de la Secretaría General de la CAN. Tal resolución era susceptible de un recurso de reconsideración pero para ello se debió haber interpuesto dentro de los 45 días siguientes a su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Como han pasado más de dos años desde su expedición, la Resolución 1643 se encuentra en firme.

Se pregunta, cómo se podría modificar un criterio vinculante que se expidió mediante una Resolución de la CAN y que está en firme? La DIAN plantea que cualquier modificación debería ser solicitada a través de este Ministerio en calidad de órgano de enlace de la integración andina. Sobre este particular es de tener en cuenta que no hay una previsión en la norma andina que contemple esta situación y por lo mismo, se estima que no existiría

un recurso o causal para interponer contra la Resolución 1643, pero estimamos que nada impide que se vuelva a formular una solicitud de criterio vinculante. Para ello sería necesario cumplir un procedimiento como pasamos a explicar:

La Resolución 1243 de la Secretaría General, cuya Sección 3 está dedicada a los Criterios Vinculantes de Clasificación, establece el procedimiento en esta materia, que culmina con la emisión de una resolución por parte de la Secretaría General.

Indica el artículo 16 que: “Un País Miembro podrá solicitar la emisión de un Criterio Vinculante de Clasificación cuando lo considere necesario u observe discrepancias de criterio para un mismo producto en al menos dos Países Miembros y se refleje algún interés comercial actual o potencial”

En relación con el artículo que acabamos de citar, queda claro que el procedimiento puede iniciar cuando:

a) Un País Miembro lo considere necesario;

b) Un País Miembro observe discrepancias de criterio para un mismo producto en al menos dos Países Miembros.

  • Nótese que en el primer caso que señalamos (literal a) no es necesario que haya una discrepancia entre dos países miembros. En ese sentido, un País Miembro podría solicitar la emisión de un criterio vinculante. Sería pertinente entonces analizar si Colombia como País Miembro, considera necesario solicitar tal criterio a la Secretaría General de la CAN.
  • El artículo 18 de la Resolución 1243 contiene todos los requisitos que debe cumplir la solicitud, la cual debe ser formulada a través del órgano de enlace, es decir de la Dirección de Integración Económica de este Ministerio, previo informe técnico de la administración aduanera, es decir de la DIAN. Una vez recibida la solicitud, la Secretaría General de la CAN debe someterla a consideración del Grupo de Expertos para que expresen su opinión y en caso de consenso la Secretaría podrá adoptar dicho criterio mediante resolución. Si no hay consenso se debe seguir el procedimiento previsto en el artículo 19 de la Resolución a la que hacemos referencia. De todas maneras es preciso señalar que siempre existe la posibilidad de formular una solicitud de una opinión a la OMA conforme a lo dispuesto en los artículos 8 y 10 del Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las Mercancías. Con la respuesta de la OMA, comunicada por cualquiera de los Países Miembros que realizaron la solicitud, la Secretaría General pondrá a consideración del Grupo de Expertos un informe en el que proyectará su criterio para la resolución del caso, quienes podrán formular sus observaciones.



Conclusión

  • La Secretaría General de la CAN emitió un criterio vinculante sobre los pañitos húmedos mediante Resolución 1643, la cual está en firme.
  • No hay una norma específica que contemple la posibilidad de modificar una resolución que establezca un criterio vinculante, pero siguiendo las reglas generales sobre modificación de las normas, se considera que tampoco existe un impedimento para solicitar la modificación o derogatoria de dicha resolución y la expedición de un nuevo criterio vinculante. No obstante lo anterior, deseamos señalar que esta Oficina no ha podido identificar que exista un antecedente similar respecto de otro producto.
  • Para ello este Ministerio tendría que evaluar la necesidad de solicitar la modificación, presentar la solicitud ante la Secretaría General de la CAN, con el lleno de los requisitos que indica el artículo 18 de la Resolución 1243, así como obtener una opinión técnica de la DIAN sobre el particular.
  • Luego sería necesario dar cumplimiento a todo el procedimiento previsto en el artículo 19 y siguientes hasta obtener la resolución que emita un nuevo criterio vinculante.

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