Aplicación de Tratados Internacionales y la Ley 1089 de 2006

31 Octubre 2017
Autor :  

Título:

Aplicación de Tratados Internacionales y la Ley 1089 de 2006

Fecha:

Junio 17 de 20163

Problema Jurídico:

Aplicación de la normativa nacional en materia de tratamiento a los proponentes de bienes y servicios destinados a la defensa y seguridad nacional en la contratación estatal y la relación de la misma con las obligaciones de los Acuerdos Comerciales suscritos por Colombia en materia de contratación pública.

Regla:

Tratados Internacionales – Decreto 1082 de 2015



Concepto:

En primera instancia hay que tener en cuenta las siguientes consideraciones, en el entendido que se está considerando una contratación pública que se encuentra cubierta por el Acuerdo Comercial respectivo, es decir, que la contratación sea realizada por alguna de las entidades cubiertas en el Acuerdo por un valor que excede al umbral aplicable y que no esté cobijada por alguna de las excepciones del Acuerdo.

Una vez aclarada esta situación, se debe atender lo establecido en la normativa nacional en materia de compras públicas y su relación con los Acuerdos Comerciales, específicamente en el Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.2.4.1.3. sobre Existencia de trato nacional, en el cual se especifica que para el otorgamiento de trato nacional se debe verificar si existe un Acuerdo Comercial vigente, si la contratación se encuentra cubierta, de conformidad con lo expresado en el anterior párrafo, y si no se tiene un Acuerdo Comercial, debe otorgar trato nacional bajo el principio de reciprocidad si se tiene un certificado con el país de origen del proveedor que ofrece los bienes o servicios.

En la primera situación, esto es, cuando existe un Acuerdo Comercial con un Capítulo de Compras Públicas, como es el caso de la petición, hay que tener en cuenta lo siguiente:

De conformidad con el Capítulo de Compras Públicas del Acuerdo respectivo, para el otorgamiento de Trato Nacional y no Discriminación, por regla general, se debe acreditar el origen de una mercancía de acuerdo con las reglas aplicables en el curso normal del comercio de tal mercancía.

Para las compras a proveedores de Colombia realizadas por alguna entidad estatal de cualquiera de las demás Partes con las que se tiene un Acuerdo Comercial, la determinación de origen se cumple con el registro del proveedor como productor nacional; en tanto que para las compras a proveedores de las demás Partes de los Acuerdos por alguna entidad estatal colombiana, la determinación del origen se cumple con los documentos establecidos por su legislación interna.

En este sentido, si el proveedor de alguna de las demás Partes con los que Colombia tiene un Acuerdo Comercial (proveedor u oferente extranjero cubierto) cumple con la determinación de origen de la mercancía de conformidad con su legislación nacional, no cabe exigirle el registro colombiano como productor nacional.



En otras palabras, el documento idóneo que el oferente extranjero debe entregar para que goce de trato nacional es la certificación de origen de la mercancía que ofrece de acuerdo con su legislación nacional.

Se advierte que este trato es relevante cuando hay diferencias en el trato para los proveedores locales, en perjuicio de los proveedores extranjeros, en particular en el tema de los incentivos que se otorgan a aquellos en perjuicio de éstos.

En cuanto a cuál es el reglamento que se menciona en el Parágrafo del artículo 1 de la Ley 816 de 2003, modificado por el artículo 51 del Decreto 019 de 2012, es preciso señalar que es el establecido en los dos últimos párrafos del artículo 2.2.1.2.4.1.3. Existencia de trato nacional del Decreto 1082 de 2015, en los cuales se reglamenta la forma en que se debe acreditar trato nacional por reciprocidad de acuerdo con un procedimiento y trabajo conjunto entre Cancillería, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Agencia Colombia Compra Eficiente.

Finalmente, se recomienda revisar lo pertinente en el plan anual de adquisiciones dentro del Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación de la Agencia Compra Eficiente, en especial para determinar si un Acuerdo Comercial vigente es aplicable para los diferentes procesos de contratación que la entidad tiene a su cargo: http://www.colombiacompra. gov.co/sites/ccepublic/files/ccedocuments/cce manual acuerdos comerciales web.pdf

Conclusión

El Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.2.4.1.3. sobre Existencia de trato nacional, especifica que para el otorgamiento de trato nacional se debe verificar si existe un Acuerdo Comercial vigente, si la contratación se encuentra cubierta, y si no se tiene un Acuerdo Comercial, debe otorgar trato nacional bajo el principio de reciprocidad si se tiene un certificado con el país de origen del proveedor que ofrece los bienes o servicios.

De conformidad con el Capítulo de Compras Públicas del Acuerdo respectivo, para el otorgamiento de Trato Nacional y no Discriminación, por regla general, se debe acreditar el origen de una mercancía de acuerdo con las reglas aplicables en el curso normal del comercio de tal mercancía.

Para las compras a proveedores de Colombia realizadas por alguna entidad estatal de cualquiera de las demás Partes con las que se tiene un Acuerdo Comercial, la determinación de origen se cumple con el registro del proveedor como productor nacional; en tanto que para las compras a proveedores de las demás Partes de los Acuerdos por alguna entidad estatal colombiana, la determinación del origen se cumple con los documentos establecidos por su legislación interna.

En consecuencia, si el proveedor de alguna de las demás Partes con los que Colombia tiene un Acuerdo Comercial (proveedor u oferente extranjero cubierto) cumple con la determinación de origen de la mercancía de conformidad con su legislación nacional, no cabe exigirle el registro colombiano como productor nacional. Así, el documento idóneo que el oferente extranjero debe entregar para que goce de trato nacional es la certificación de origen de la mercancía que ofrece de acuerdo con su legislación nacional.

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