Naturaleza jurídica de la Declaración sobre el derecho de los pueblos y las personas a la solidaridad internacional

07 Diciembre 2016
Autor :  

Título:

Naturaleza jurídica de la Declaración sobre el derecho de los pueblos y las personas a la solidaridad internacional

Fecha:

10 de diciembre de 2015

Problema Jurídico:

Se solicita concepto sobre el carácter jurídico y alcance del proyecto de declaración sobre el derecho de los pueblos y las personas a la solidaridad internacional, y determinación de la pertinencia de que Colombia apoye la iniciativa, a partir de las implicaciones que tendría para el Estado la adopción de este instrumento.

Regla:

Resolución 2005/55, Resolución 26/6, Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948, Acuerdo de Cartagena, Constitución Política de Colombia, Acuerdo de Promoción Comercial entre Colombia y Estados Unidos, Acuerdo de Marrakech.

Concepto:

Al respecto y en virtud de las competencias de esta Oficina establecidas en el Decreto 210 de 2003, remitimos el siguiente análisis:

Antecedentes

El proyecto de declaración sobre el derecho de los pueblos y las personas a la solidaridad internacional, en adelanta el Proyecto, fue elaborado por mandato de la Comisión de Derechos Humanos la cual a través de la resolución 2005/55 nombró a la experta independiente en junio de 2011, Virginia Dandan para la elaboración y compilación de comentarios del mismo.

El objetivo del proyecto, consiste en el desarrollo de directrices, criterios, normas y principios cuyo fin es la promoción y protección de los derechos humanos y una amplia gama de cuestiones en la configuración del derecho a la solidaridad internacional entre ellas: (…) la promoción de un orden económico internacional basado en la participación significativa y en condiciones de igualdad en los procesos de toma de decisiones.

Dicho proyecto fue acogido por los Estados Miembros, adicionalmente, se aprobó la resolución 26/6 la cual estableció las consultas regionales a fin de recabar aportaciones de los Estados Miembros, las organizaciones internacionales y la sociedad civil al Proyecto.

De acuerdo a lo anterior, el Proyecto está en consulta para el Grupo de Estados de América latina y el Caribe. Por lo tanto, esta dependencia se pronunciará de acuerdo con sus competencias en temas de comercio internacional y la relación con los derechos humanos y en especial la solidaridad internacional.

Naturaleza jurídica del proyecto

Teniendo en consideración las Definiciones de términos fundamentales de la Colección de Tratados de las Naciones Unidas, declaración se define de la siguiente manera:

“Declaraciones: El término «declaración» se aplica a varios instrumentos internacionales. Sin embargo, las declaraciones no siempre son legalmente vinculantes. A menudo se elige este término deliberadamente para indicar que las partes no tienen la intención de crear obligaciones vinculantes, sino que simplemente quieren declarar ciertas intenciones. No obstante, las declaraciones pueden también ser tratados en el sentido genérico, con el objetivo de ser vinculantes en el derecho internacional. Por lo tanto, en cada caso en particular es necesario aclarar si las partes pretenden crear obligaciones vinculantes. Determinar la intención de las partes es a menudo una tarea difícil. Ciertos instrumentos denominados «declaraciones» no fueron pensados originalmente para tener un poder vinculante, pero sus disposiciones pueden haber reflejado el derecho internacional consuetudinario o haber adquirido carácter vinculante como derecho consuetudinario en una etapa posterior; tal fue el caso de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948. Las declaraciones que aspiran a tener efectos vinculantes se pueden clasificar de la siguiente manera:

(a) Una declaración puede ser un tratado en el sentido propio. Un ejemplo significativo es la Declaración Conjunta entre el Reino Unido y China sobre la cuestión de Hong Kong de 1984.

(b) Una declaración interpretativa es un instrumento que figura como anexo a un tratado con el objetivo de interpretar o explicar las disposiciones de éste último.

(c) La declaración también puede ser un acuerdo informal con respecto a un asunto de importancia menor.

(d) Una serie de declaraciones unilaterales puede constituir acuerdos vinculantes. Sirvan de ejemplo las declaraciones previstas en la cláusula facultativa del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia que crea vínculos jurídicos entre los declarantes, aunque no se dirigen directamente el uno al otro. Otro ejemplo es la Declaración unilateral sobre el Canal de Suez y las disposiciones para su funcionamiento, emitida por Egipto en 1957, que se consideró como un compromiso de carácter internacional.” (Subrayado fuera de texto)1.

De acuerdo a lo anterior, el presente Proyecto es una declaración cuyas disposiciones no son de carácter vinculante, ni generan compromisos a los Estados signatarios frente al derecho internacional. Así mismo, no encaja dentro de los literales que señalan cuando una declaración tiene efectos vinculantes.

Por lo tanto, la intención de los Estados en suscribir dicho instrumento es tener buenas intenciones frente al tema de derechos humanos y la solidaridad internacional. No obstante, las disposiciones ahí contenidas se encuentran desarrolladas en varios tratados internacionales que si son de carácter vinculante para los Estados como la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948 y que hacen parte del bloque de constitucionalidad2.

Disposiciones Proyecto relacionadas con el comercio internacional

El proyecto tiene ciertas disposiciones que requieren análisis de acuerdo a nuestras competencias como se señalan a continuación:

Artículo Observación
Artículo 2
La solidaridad internacional se basará en los principios siguientes:
g) La responsabilidad de los Estados ante sus pueblos con respecto a la aplicación de su política exterior y sus acuerdos y asociaciones bilaterales, regionales e internacionales;
Colombia cumple, un ejemplo es en el Acuerdo de Cartagena donde las partes en el preámbulo señalan:
LOS GOBIERNOS de Bolivia, Colombia, el Ecuador, el Perú y Venezuela,
FUNDADOS en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia; (…)
Artículo 4
1. La solidaridad internacional será un nuevo principio primordial en el que se basa el derecho internacional contemporáneo, respondiendo a la necesidad de un cambio transformador que abarque los objetivos de equidad, igualdad de resultados, sostenibilidad,seguridad, justicia social y empoderamiento, aplicable a todos los países, desarrollados y en desarrollo por igual.
La Constitución Nacional establece el principio de la solidaridad a través del Artículo 95 el cual dispone:
ARTICULO 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución implica responsabilidades.
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas;
Asimismo, la Corte Constitucional reconoce el principio de la solidaridad, tal como lo señala la Sentencia No. T-116/93 M.P.: HERNANDO HERRERA VERGARA:
“En cuanto a la solidaridad, este es un principio que aspira a realizar el valor justicia, que tiene su fundamento en la dignidad humana”.
Artículo 9
1. En la elaboración y aplicación de los acuerdos internacionales y normas conexas, los Estados se asegurarán de que los procedimientos y los resultados sean plenamente compatibles con sus obligaciones en materia de derechos humanos en las cuestiones relativas a, entre otras cosas, el comercio internacional, la inversión, las finanzas, la fiscalidad, el cambio climático, la protección ambiental, la asistencia y el socorro humanitarios, la cooperación para el desarrollo y la seguridad.
El Acuerdo de Promoción Comercial entre Colombia y Estados Unidos en el preámbulo reafirma la disposición del Artículo 9 del Proyecto:
IMPLEMENTAR este Tratado en forma coherente con la protección y conservación del medioambiente, promover el desarrollo sostenible y fortalecer la cooperación en materia ambiental;
De esta forma, las Partes reafirman que sus compromisos comerciales estén acordes con la protección de los derechos humanos y la promoción del desarrollo sostenible.
Artículo 12
El derecho a la solidaridad internacional impondrá a los Estados obligaciones negativas particulares, requeridas por los instrumentos internacionales de derechos humanos aplicables, con inclusión de:
a) No adoptar acuerdos de libre comercio o tratados de inversión que menoscaben los medios de vida u otros derechos de las personas;
El Acuerdo de Marrakech, por el que se establece la Organización Mundial del Comercio establece que:
Las Partes en el presente Acuerdo,
Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico, (…)

Conclusión

Dado el carácter de soft law del Proyecto, pero que realiza una gran labor orientada al reconocimiento de buenas prácticas por los Estados con respecto a temas de derechos humanos, podemos concluir que es una declaración cuyas disposiciones no son vinculantes para las partes, ni generan compromisos en el derecho internacional. No obstante, pudimos observar que los Artículos relacionados con comercio no van en contra de nuestros compromisos adoptados con distintos socios comerciales.

Finalmente, el Estado Colombiano podría suscribir dicha declaración al estar acorde con los compromisos comerciales internacionales, sin perjuicio del análisis de otros Ministerios frente a los temas de su competencia.


1 Consultado en: http://www.un.org/es/treaty/untc.shtml#declarations.

2 Los tratados y convenios internacionales que tienen que ver con derechos humanos hacen parte del bloque de constitucionalidad, Sentencia C-067/03 M.P.: MARCO GERARDO MONROY CABRA

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