Certificación de origen expedida por el exportador

07 Diciembre 2016
Autor :  

Título:

Certificación de origen expedida por el exportador

Fecha:

28 de agosto de 2015

Problema Jurídico:

1. De conformidad con lo previsto en el Capítulo 21 “Solución de Controversias” del Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América, ¿Cuál es la dependencia competente para resolver las consultas o controversias suscitadas por una de las Partes con respecto de la interpretación del Acuerdo?
2. ¿Cuál es el procedimiento que se debe surtir para formular consultas para la interpretación del Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América en Colombia?
3. ¿Cuál es el procedimiento a seguir en el marco del citado Acuerdo, para desvirtuar la validez de una certificación de origen, a efectos de desconocer el origen estadounidense de mercancías nacionalizadas en Colombia?
4. Si en el marco del Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América, la existencia del citado pronunciamiento de su Despacho sería suficiente por sí mismo para desconocer la certificación de origen estadounidense de las mercancías importadas por el investigado, expedida por el exportador ubicado en un tercer país, o si por el contrario es necesario agotar los procedimientos previstos en los capítulos 3° y 4° del Acuerdo por parte de la dependencia competente de la DIAN, en este caso la Coordinación de Servicio de Origen de la Subdirección de Gestión Técnica Aduanera.

Regla:

Acuerdo de Promoción Comercial Colombia - Estados Unidos: Artículo 4.15.2, artículo 4.17, 4.18; capítulos 20 y 21.

Concepto:

1. De conformidad con lo previsto en el Capítulo 21 “Solución de Controversias” del Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América, ¿Cuál es la dependencia competente para resolver las consultas o controversias suscitadas por una de las Partes con respecto de la interpretación del Acuerdo?

La respuesta a esta pregunta implica distinguir entre una consulta y una controversia propiamente tal, en este caso, tratándose de la interpretación del Acuerdo.

En primera instancia, conforme al Capítulo 20 del APC,1 la Comisión de Libre Comercio del mismo tiene el deber de “… buscar resolver las controversias que pudiesen surgir respecto a la interpretación o aplicación de este Acuerdo…”2 , lo mismo que tiene la facultad de “…emitir interpretaciones sobre las disposiciones de este Acuerdo…”3

Vale decir que la Comisión de Libre Comercio, integrada por representantes del nivel Ministerial de cada Parte, es el máximo órgano de administración del Acuerdo y, en ese talante, su función general es la propender por el buen funcionamiento del Acuerdo. De hecho, en tratándose de la administración de los procedimientos de solución de controversias del Capítulo 21, el Acuerdo le asigna ciertas facultades y funciones a la Comisión con el fin de facilitar el desarrollo de tales procedimientos4.

En segundo lugar, caso distinto es el de las controversias propiamente las del Capítulo 21, en el cual prevé que “…Salvo que en este Acuerdo se disponga otra cosa, las disposiciones para la solución de controversias de este Capítulo se aplicarán a la prevención o la solución de las controversias entre las Partes relativas a la interpretación o aplicación de este Acuerdo… ”(Subrayamos) En este caso la Comisión de Libre Comercio interviene en la etapa de Consultas, sin perjuicio de que sea un panel arbitral el competente para dirimir la controversia en forma definitiva. De acuerdo con lo anterior, es claro que, amén de que la Comisión de Libre Comercio tenga inicialmente el deber de resolver las controversias surgidas entre las partes por interpretación del Acuerdo, las partes pueden acudir al mecanismo formal de solución de controversias del Acuerdo y solicitar el establecimiento de un panel para que considere el asunto5 y se pronuncie mediante los informes correspondientes6, conforme a los cuales se habrá de solucionar la controversia7.

2. ¿Cuál es el procedimiento que se debe surtir para formular consultas para la interpretación del Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América en Colombia?

De acuerdo con la respuesta a la pregunta anterior, el procedimiento se establece en los artículos 21.4 Consultas y 21.5 Intervención de la Comisión, ambos del APC.

3. ¿Cuál es el procedimiento a seguir en el marco del citado Acuerdo, para desvirtuar la validez de una certificación de origen, a efectos de desconocer el origen estadounidense de mercancías nacionalizadas en Colombia?

En estos casos, en la Sección B del APC se establecen los Procedimientos de Origen. En particular, el Art. 4.18 Ibídem contiene las reglas que deben aplicar las autoridades de las Partes a los efectos de verificar el origen de las mercancías sobre las cuales se ha solicitado el tratamiento arancelario preferencial del Art. 4.15.

Del Art. 4.18 se destaca que la Parte importadora cuenta con varios arbitrios a tales efectos así:

Artículo 4.18: Verificación

1. Para propósitos de determinar si una mercancía importada a su territorio proveniente del territorio de otra Parte es una mercancía originaria, la Parte importadora podrá conducir una verificación, mediante:

(a) solicitudes escritas de información al importador, exportador o productor;

(b) cuestionarios escritos dirigidos al importador, exportador o productor;

(c) visitas a las instalaciones de un exportador o productor en el territorio de la otra Parte, con el propósito de examinar los registros a los que se refiere el Artículo 4.17 o inspeccionar las instalaciones utilizadas en la producción de la mercancía, de acuerdo con cualquiera de las directrices que desarrollen las Partes de conformidad con el Artículo 4.21.2; o

(d) otros procedimientos que la Parte importadora y la Parte exportadora puedan acordar.

Sin perjuicio de que el Art. 4.19 Obligaciones Respecto a las Importaciones, en forma general, faculte a la Parte importadora a negar el trato arancelario preferencial a una mercancía si el importador no cumple con cualquiera de los requisitos de ese Capítulo, el mismo Art. 4.18.2 faculta a la Parte importadora a denegar el tratamiento arancelario preferencial, particularmente, cuando:

“…(a) el exportador, productor o importador no responda a una solicitud escrita de información o cuestionario, dentro de un plazo razonable, que se establezca en la legislación de la Parte importadora;

(b) después de recibir la notificación escrita de la visita de verificación que la Parte importadora y la Parte exportadora hayan acordado, el exportador o el productor no otorgue su consentimiento por escrito para la realización de la misma dentro de un plazo razonable, que se establezca en la legislación de la Parte importadora; o

(c) la Parte encuentre un patrón de conducta que indique que un importador, exportador o productor ha presentado declaraciones o certificaciones falsas o infundadas en el sentido de que una mercancía importada a su territorio es originaria…”

4. Si en el marco del Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América, la existencia del citado pronunciamiento de su Despacho sería suficiente por sí mismo para desconocer la certificación de origen estadounidense de las mercancías importadas por el investigado, expedida por el exportador ubicado en un tercer país, o si por el contrario es necesario agotar los procedimientos previstos en los capítulos 3° y 4° del Acuerdo por parte de la dependencia competente de la DIAN, en este caso la Coordinación de Servicio de Origen de la Subdirección de Gestión Técnica Aduanera.

De acuerdo con las consideraciones previas, el citado pronunciamiento de esta Oficina no sería suficiente por sí mismo para desconocer la certificación de origen mencionada. Lo procedente es agotar los procedimientos previsto a tales efectos en las disposiciones del APC, particularmente, las del Artículo 4.18 Verificación del APC.


1 Capítulo de Administración del Acuerdo y Fortalecimiento de Capacidades Comerciales

2 Ibídem, Art. 2o.1.2.c

3 Ibídem, Art. 2o.1.3.c

4 Ibídem, Artículo 20.3: Administración de los Procedimientos de Solución de Controversias
1. Cada Parte deberá: (a) designar una oficina para proveer apoyo administrativo a los paneles establecidos bajo el Capítulo Veintiuno (Solución de Controversias) y ejecutar tales otras funciones como determine la Comisión; y
(b) notificar a la Comisión el domicilio de su oficina designada.
2. Cada Parte será responsable de la operación y costos de su oficina designada

5 Ibídem, Art. 21.6 Solicitud de un Panel

6 Ibídem, Arts. 21.13 y 14

7 Ibídem, Arts. 21.15 a 19

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