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Programa de Cooperación en el Sector Turismo entre México y Colombia

02 Julio 2016

Título:

Programa de Cooperación en el Sector Turismo entre México y Colombia

Fecha:

27 de abril de 2015

Problema Jurídico:

Revisión jurídica al instrumento “Programa Específico de Cooperación para 2015 – 2016 entre México y Colombia”

Regla:

Programa Específico de Cooperación para 2015 – 2016 entre México y Colombia

Concepto:

El Programa específico se compone de seis (6) secciones, en las cuales se desarrollan objetivos aspiracionales de cooperación en el sector Turismo entre la República de Colombia y los Estados Unidos Mexicanos, a saber:

Preámbulo: Contiene el marco en el cuál se desarrollará el Programa, esto es, el Acuerdo de Cooperación Turística entre las partes, celebrado el 7 de diciembre de 1998 y el Memorando de Entendimiento del 29 de febrero de 2012. Igualmente, expresan las partes, el deseo de cooperar mediante actividades conjuntas y concretas en el sector turismo.

Intercambio de Experiencias: Las partes prevén desarrollar dos seminarios a celebrarse en cada país, para intercambiar experiencias y buenas practicas frente a i) plataformas tecnológicas de concientización y socialización para el desarrollo sostenible; ii) gestión de determinados productos turísticos y; iii) campañas de sensibilización para evitar la trata de niños en el sector de viajes y turismo.

Grupo de Trabajo: Para desarrollar el intercambio de experiencias mencionado, las partes desean establecer un grupo de trabajo, integrado por la unidad de asuntos y cooperación internacionales, por parte de México, y el Viceministerio de Turismo por parte de Colombia.

Marco de Cooperación Internacional: Establece que las partes ampliarán su cooperación en el marco de la Organización Mundial del Turismo, Alianza Pacífico y otros foros internacionales en los que participen.

Disposiciones Generales: Prevé que el programa no es un documento jurídicamente vinculante a la luz del derecho internacional público y además, condiciona los eventuales gastos que ocasione el programa de cooperación a la disponibilidad presupuestal de cada una de las partes.

Vigencia: Dispone que el programa entrará en vigor el día de su firma y permanecerá vigente hasta el 31 de diciembre d e 2016. De igual manera, dispone la posibilidad de dar por terminado el programa, previa notificación por escrito a la otra parte.

I) Naturaleza Jurídica del Proyecto de Acuerdo sobre Evaluación de Conformidad

El Programa Específico de Cooperación para 2015 – 2016 entre México y Colombia, es un instrumento internacional que puede ser catalogado como un Acuerdo Simplificado por las siguientes razones:

Un Acuerdo Simplificado es aquel que desarrolla Tratados ya incorporados a la legislación, pues buscan dar cumplimiento a las cláusulas sustantivas de un tratado vigente y no dan origen a obligaciones nuevas, ni puede exceder las ya contraídas por el Estado.1

Teniendo en cuenta que Colombia y México hacen parte de la Alianza del Pacífico, la Organización Mundial del Turismo, que de igual manera celebraron un Tratado de Libre Comercio, y el Programa propuesto hace una referencia expresa a los Acuerdos mencionados, en el entendido que pretende desarrollar las disposiciones sobre Cooperación en el sector turismo que prevén los Tratados suscrito por las Partes.

Y que adicionalmente, el texto propuesto en el Programa no excede las disposiciones de los Acuerdos mencionados, y por lo tanto, no da origen a obligaciones nuevas entre las partes.

Es posible concluir que el Programa Específico de Cooperación para 2015 – 2016 entre México y Colombia, es un Acuerdo Simplificado, tal como ha sido descrito en líneas precedentes.

II) Tramite requerido para la aprobación de Acuerdos Simplificados

El Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, en su Guía Jurídica de Instrumentos Internacionales y Acuerdos Interadministrativos, expresó que es necesario tener en cuenta que, la entrada en vigor de los Acuerdos Simplificados, no requieren del cumplimiento de los requisitos constitucionales internos previstos para los tratados, a saber:

La adopción, autenticación del texto y manifestación del consentimiento en obligarse respecto de los acuerdos de procedimiento simplificado, se produce con la suscripción del instrumento en un mismo momento o en un trámite simple, sin necesidad de cumplir los requisitos constitucionales internos previstos para los tratados.2

Así mismo, lo ha reiterado la Corte Constitucional en Sentencia C-363 de 2000 del Magistrado Ponente Álvaro Tafur Galvis, al expresar que:

A juicio de la Corporación, si se trata de un instrumento internacional que no genera nuevas obligaciones para Colombia, por ser desarrollo directo de un tratado negociado, suscrito, aprobado y revisado en la forma prevista en la Constitución Política (artículos 189, numeral 2, 150, numeral 16, 241, numeral 10) puede prescindirse del trámite de aprobación parlamentaria….) y del control constitucional por parte de esta Corporación.

Por lo anteriormente expuesto, es posible afirmar que el Programa, entrará en vigor una vez sea suscrito por las delegadas plenipotenciarias, y que dicho instrumento no requerirá de los tramites constitucionales internos previstos para los tratados.

III) Consideraciones sobre el Programa Específico

En términos generales encuentra esta Oficina, que el Programa propuesto para Cooperación en el sector Turismo se encuentra acorde a los compromisos internacionales adquiridos por Colombia y no excede los mismos, ni crea nuevas obligaciones entre las partes.

Conclusión

En conclusión, el programa objeto de estudio, se encuentra acorde a los compromisos internacionales de Colombia, sin embargo se sugiere que la viabilidad técnica del mismo, sea definida por la Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo.

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