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Memorando de Entendimiento sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias entre Colombia y Perú

02 Julio 2016

Título:

Memorando de Entendimiento sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias entre Colombia y Perú

Fecha:

20 de marzo de 2015

Problema Jurídico:

Revisión de la propuesta de memorando de entendimiento sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) entre Colombia y Perú, preparado en el marco de la Declaración de Iquitos del 30 de septiembre de 2014.

Regla:

Decisión 328 y 515 de la Comunidad Andina

Concepto:

I)Viabilidad del Memorando de Entendimiento sobre MSF en el marco de la Comunidad Andina

El Memorando de Entendimiento es viable en el marco de las obligaciones contraídas por el Estado Colombiano en la Comunidad Andina, por las siguientes razones:

Las normas sobre medidas sanitarias y fitosanitarias aplicables a los países signatarios del Acuerdo de Cartagena, como lo son Perú y Colombia, se encuentran establecidas en las Decisiones 328 y 515 de la Comisión de la Comunidad Andina. Dichas decisiones establecen el marco jurídico andino aplicable a MSF (artículo 1, Decisión 515).

A su vez, el artículo 6 de la Decisión 515, establece el Comité Técnico Andino de Sanidad Agropecuaria, que tiene “carácter permanente y estará encargado de emitir opinión técnica no vinculante en el ámbito de los temas de la sanidad animal y vegetal, y de asesorar a la Comisión o a la Secretaría General para un mejor desempeño de sus actividades”. No obstante, la existencia del mencionado comité, no existe mención alguna a la prohibición de establecer un comité sobre MSF bilateral entre los Estados miembros de la Comunidad Andina.

Por el contrario, el artículo 23 de la Decisión 515, prevé la posibilidad de celebrar Acuerdos Bilaterales entre los Países Miembros sobre MSF, siempre y cuando sean concordantes con el ordenamiento jurídico andino y sean puestos en conocimiento de la Secretaría General de la Comunidad Andina a saber:

Artículo 23.- Los Acuerdos Bilaterales que adopten los Países Miembros entre sí sobre temas sanitarios y fitosanitarios deberán ser concordantes con el ordenamiento jurídico andino y ser puestos en conocimiento de la Secretaría General antes de cumplirse treinta (30) días calendario desde la fecha de entrada en vigencia. La Secretaría General los hará del conocimiento de los restantes Países Miembros.

En conclusión, la suscripción por parte del Estado colombiano de un memorando de entendimiento entre las autoridades competentes de los dos países, sobre MSF, sería viable en el marco de la Comunidad Andina, toda vez que no contraría disposición alguna existente sobre MSF; siempre y cuando el contenido de dicho memorando, no implique obligaciones diferentes a las pactadas en el ordenamiento jurídico andino y sea debidamente comunicado a la Secretaría General antes de cumplirse los 30 días de su entrada en vigor.

II) La Creación del Comité MSF bajo el Memorando de Entendimiento

En vista que la intención de las partes que suscriben el Memorando de Entendimiento es la creación de un comité MSF bilateral entre Colombia y Perú, es necesario definir el alcance del instrumento internacional que se plantea, así como nuestras consideraciones al respecto:

De acuerdo a la “Guía Jurídica de Instrumentos Internacionales y Acuerdo Interadministrativos” del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, un memorando de entendimiento se define como:

 

MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO: Un acuerdo en forma simplificada en el cual se incluyen compromisos de menor entidad o que desarrollan instrumentos pre-existentes. Se utiliza mucho también para los llamados convenios o acuerdos interinstitucionales.

 

De lo anterior, podemos afirmar que la naturaleza de un memorando de entendimiento puede ser, la de incluir “compromisos de menor entidad”, que pueden ser definidos como aspiraciones o compromisos generales de cooperación, y por otro lado, puede incluir “el desarrollo de instrumentos pre-existentes”, el cual daría alcance a los compromisos pactados en un Acuerdo entre las partes con anterioridad al memorando.

En concreto, frente al memorando de entendimiento propuesto, encontramos que: i) es un acuerdo entre autoridades competentes y en ese marco se podría clasificar como un acuerdo interinstitucional; ii) pretende establecer la obligación de crear un “Comité MSF” para las partes y; ii) dicho Comité tendría como función, el desarrollo de los compromisos pactados principalmente en materia de cooperación.

El fundamento de esta iniciativa se encuentra en el mandato presidencial contenido en la Declaración de Iquitos del 30 de septiembre de 2014, en el marco del Encuentro Presidencial y Primera Reunión del Gabinete Binacional de Ministros Perú-Colombia, cuyo Anexo II, contiene los compromisos sobre “Comercio, Desarrollo Económico y Turismo”, entre los que encontramos:

“Compromiso/Actividad

1. Establecer una hoja de ruta entre entidades sanitarias con el fin de facilitar la comunicación y el entendimiento en cuanto a procedimientos en materia sanitaria para productos de origen animal y otras áreas de su competencia. El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos de Colombia (INVIMA), presentó al Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Perú (SENASA) un proyecto de hoja de ruta que contempla la negociación de un memorando de entendimiento, realización de teleconferencias, intercambio de información y visitas técnicas.” (negrillas no son del texto citado)

De acuerdo al anterior compromiso, que fue firmado por los Presidentes de cada Estado, si bien no es expresa la intención de crear un comité MSF, es posible el establecimiento del mismo siempre y cuando dicho comité tenga como función “facilitar la comunicación y el entendimiento en cuanto a procedimientos en materia sanitaria para productos de origen animal y otras áreas de su competencia” y la “realización de teleconferencias, intercambio de información y visitas técnicas.”, lo anterior como desarrollo de la Declaración antes transcrita.

Por lo anterior, es posible concluir que la creación del comité MSF propuesto en el memorando de Entendimiento, sería viable siempre y cuando sus funciones no excedan el desarrollo de lo pactado en la declaración de Iquitos y el mismo se encuentre de conformidad con la normativa andina sobre MSF

Conclusión

En vista de lo anteriormente expuesto, es posible concluir lo siguiente:

El memorando de entendimiento propuesto, que prevé la creación de un comité binacional MSF entre Colombia y Perú, es viable bajo la normativa de la Comunidad Andina, siempre y cuanto el mismo se acoja a dicha normativa y se siga el procedimiento dispuesto por el artículo 23 de la Decisión 515;

El comité MSF propuesto en el memorando, entendido como el desarrollo de los compromisos establecidos en la Declaración de Iquitos del 30 de septiembre de 2014, es viable si limita sus funciones a “facilitar la comunicación y el entendimiento en cuanto a procedimientos en materia sanitaria para productos de origen animal y otras áreas de su competencia” y la “realización de teleconferencias, intercambio de información y visitas técnicas.”

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