Consulta referente al Acuerdo Colombia - Unión Europea.

02 Julio 2016

Título:

Consulta referente al Acuerdo Colombia –Unión Europea

Fecha:

26 de diciembre de 2014

Problema Jurídico:

En el marco del Acuerdo Comercial entre la Unión Europea, Colombia y Perú determinar unas inquietudes referentes al tema de origen y planteadas por algunos usuarios del comercio exterior.

Regla:

Acuerdo Colombia –Unión Europea, Anexo II Anexo I y III del Acuerdo de Alcance Parcial con Panamá (AAP.A25TM Nº 29)

Concepto:

1. Si un importador en Colombia, compra un producto a un proveedor en Panamá, pero el producto es originario y procedente de Francia. ¿Es posible la facturación por un tercer país? ¿Es decir, es posible que la factura comercial la genere un país no Parte del Acuerdo?

2. Es posible acogerse a las preferencias arancelarias del Acuerdo?

3. ¿En estos casos debe el Certificado de circulación de mercancías EUR.1 o la Declaración en Factura cumplir algún requisito en especial?

4. ¿Qué se consideraría nota de entrega? y ¿Qué se considera como documentos comerciales?

Sea lo primero distinguir las diferentes situaciones de importaciones a Colombia que pueden estar implícitas en su pregunta:

1. Importación procedente de Panamá, de una mercancía originaria de un Estado miembro de la Unión Europea.

2. Importación procedente de Panamá, de una mercancía que cumple reglas de origen preferenciales bajo el Acuerdo de Alcance Parcial actualmente vigente con Panamá, no obstante que tenga incorporadas materias primas de un Estado miembro de la Unión Europea.

3. Importación procedente de Panamá, de una mercancía que podría ser objeto de acumulación extendida bajo el Acuerdo Comercial con la Unión Europea.

4. Importación procedente y originaria de la Unión Europea de una mercancía que ha hecho tránsito por Panamá.

En todas esas situaciones, puede darse el caso de que haya una factura inicial expedida en un Estado miembro de la Unión Europea y otra factura expedida por un proveedor en Panamá a su cliente en Colombia. Esa situación no es extraña en el comercio internacional.

Si la mercancía que se importa es despachada desde un país al cual Colombia le concede preferencias comerciales, entonces para tener derecho a las mismas deberán cumplirse los requisitos aplicables a dichas preferencias respecto del origen de las mercancías, sin perjuicio de que existan dos facturas como se acaba de indicar.

En esa medida, para determinar cuáles son dichos requisitos y la manera cómo deben cumplirse sería necesario que se distinga a cuáles de las situaciones arriba descritas se refiere la consulta.

Frente a las mercancías que se despachan desde Panamá hacia Colombia, el Anexo I del Acuerdo de Alcance Parcial con Panamá (AAP. A25TM Nº 29) contiene las reglas de origen y los requisitos para certificar dicho origen y el Anexo III señala los productos de Panamá que Colombia desgravará en el marco de dicho acuerdo. En tal reglamentación no se establecen reglas específicas para la facturación de un tercer país, en adición a la facturación del país de despacho. Vale la pena anotar, que el Tratado de Libre Comercio entre Panamá y Colombia aún no se encuentra en vigor.

Respecto de las mercancías que se despachan desde alguno de los Estados miembros de la Unión Europea hacia Colombia, el Anexo II del Acuerdo Comercial con la Unión Europea señala los requisitos y la prueba del origen. De conformidad con las reglas contenidas en dicho anexo, hay dos maneras de probar el origen. Una, mediante la utilización del certificado de circulación de mercancías (EUR.1) y otra, en ciertos casos (artículos 20 y 21 del Acuerdo), una declaración emitida por un exportador en una factura, una nota de entrega o cualquier otro documento comercial que identifique los productos.

De conformidad con lo anterior, las mercancías despachadas desde Panamá hacia Colombia pueden estar facturadas en un tercer país, pero para tener derecho a las preferencias arancelarias otorgadas por Colombia a Panamá, deben cumplir los requisitos de origen previstos en el AAP A25TM Nº 29 arriba mencionado. Dado que en dicho acuerdo no hay reglas especiales sobre las facturas que deben acompañar al certificado de origen, en los documentos de importación deben relacionarse todas las facturas que se hayan emitido respecto de la circulación comercial de la mercancía.

Así mismo, las mercancías despachadas desde la Unión Europea hacia Colombia también pueden estar facturadas en un tercer país y para tener derecho a las preferencias arancelarias otorgadas por Colombia a la UE y sus Estados miembros deben cumplir los requisitos de origen previstos en los Acuerdos Comerciales arriba mencionados. Para solicitar la expedición del certificado de circulación de mercancías (EUR.1) se deberá presentar los documentos justificativos, entre otros, las facturas que se refieren a los productos empleados en la fabricación. De otro lado, si se utiliza una declaración en factura del exportador de la Unión Europea, ésta puede estar acompañada de la factura emitida por un tercero proveedor.

En cuanto a los términos “nota de entrega” y “cualquier otro documento comercial”, el Acuerdo con la UE no los define, pero el contexto en el que aparecen dispone que ellos “describan los productos en cuestión con suficiente detalle para hacer posible su identificación”. En ese sentido, se entiende que ese es el elemento esencial para los documentos con los que se pueda cumplir el requisito de insertar la nota del exportador, cuyo texto aparece en el Apéndice 4 del Anexo II del Acuerdo.

Conclusión

Para importar mercancías a Colombia y acogerse a las preferencias arancelarias, es necesario determinar las distintas situaciones de importaciones, y en cumplimento de los requisitos de origen previstos en los Acuerdos Comerciales.

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