Adhesión de Croacia al Acuerdo Comercial entre Colombia y el Perú, por una parte, y la Unión Europea y sus Estados Miembros, por otra.

02 Julio 2016

Título:

Adhesión de Croacia al Acuerdo Comercial entre Colombia y el Perú, por una parte, y la Unión Europea y sus Estados Miembros, por otra.

Fecha:

21 de enero de 2015

Problema Jurídico:

¿Es competente el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en ordenar a la DIAN la inclusión en su sistema MUISCA de todos aquellos países que integren la Unión Europea, y en el entretanto, expedir los Certificados EUR1?

Regla:

El Acuerdo Comercial entre Colombia y el Perú, y la Unión Europea Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados 1969 Decreto 210 de 2003 Decreto 4176 de 2011

Concepto:

(i) Contexto

El Acuerdo Comercial entre Colombia y el Perú, por una parte, y la Unión Europea y sus Estados Miembros, por otra, en adelante el Acuerdo, fue firmado en la ciudad de Bruselas, Bélgica, el 26 de junio de 2012, cuya ley aprobatoria de tratado, la Ley 1669 de 2013, fue sancionada por el Presidente de la República, y posteriormente declarada exequible por la Corte Constitucional a través de la Sentencia C-335 de 2014.

Cabe señalar, que el Decreto 1513 de 2013 dispuso la aplicación provisional del Acuerdo, sin embargo, la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-280 de 2014 lo declaró inexequible, pero otorgó mantener su vigencia hasta que se surtiera el estudio de la ley 1669 de 2013 que fue finalmente declarada exequible por la sentencia antes citada, la C-335 de 2014.

Por otro lado, el Tratado relativo a la adhesión de la República de Croacia (en lo sucesivo denominada «Croacia») a la Unión Europea, se firmó en Bruselas el 9 de diciembre de 2011 y entró en vigor el 1 de julio de 2013; es decir 5 días después de que Colombia y Perú firmarán su tratado con la UE. Por este tratado, Croacia se comprometió en virtud del Artículo 6, apartado 2, del Acta de adhesión de Croacia, adjunta al Tratado de adhesión, que debe formalizarse su incorporación al Acuerdo Comercial con Colombia y Perú mediante la celebración de un Protocolo, tal como se señala a continuación:

Croacia se compromete a adherirse, en las condiciones establecidas en la presente Acta, a los acuerdos celebrados o firmados por los Estados miembros actuales y por la Unión con uno o más terceros países o una organización internacional.

A menos que se disponga otra cosa en los acuerdos específicos a que se refiere el párrafo primero, la adhesión de Croacia a dichos acuerdos se aprobará mediante la celebración de un protocolo a dichos acuerdos entre el Consejo, pronunciándose por unanimidad en nombre de los Estados miembros, y el tercer país o países u organización internacional de que se trate. (Subrayado fuera de texto).

Cabe señalar que el Acuerdo dentro de su articulado no preveía la situación en que un país se adhiriera a la Unión Europea antes de que el Acuerdo se aplicara en las tres Partes. Adicionalmente, cuando se firmó el Acuerdo Comercial con la Unión Europea, dicho Acuerdo fue aprobado en Colombia a través de la ley 1669 de 2013. Ésta ley transcribe el texto del Acuerdo, y dentro de la cual trae un listado de los Miembros de la Unión Europea signatarios del mismo. Sin embargo, Croacia no hace parte de ese listado porque no era parte de la Unión Europea al momento en que Colombia firmó su tratado con el citado bloque comercial.

(ii) Análisis

La Unión Europea es parte del Acuerdo como persona jurídica, así mismo lo son sus Estados Miembro de manera individual. Consecuentemente, cada uno de los Estados Miembro de la Unión Europea suscribieron y aceptaron ser parte del Acuerdo Comercial. Por lo tanto, se requiere el consentimiento de Croacia ya que “un tratado no crea obligaciones ni derechos para un tercer Estado sin su consentimiento” (Artículo 34 de la Convención de Viena sobre el derecho de los Tratados, en adelante la Convención). Así mismo, la Convención establece en el Artículo 11 las formas de manifestación del consentimiento en obligarse por un tratado y el cual se cita a continuación:

El consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado podrá manifestarse mediante la firma, el canje de instrumentos que constituyan un tratado, la ratificación, la aceptación, la aprobación o la adhesión, o en cualquier otra forma que se hubiere convenido. (Subrayado fuera de texto).

Siendo entonces, el Protocolo de Adhesión de Croacia, el instrumento por el cual las partes manifiestan su intención de que el Acuerdo sea vinculante para Croacia como nuevo miembro de la Unión Europea. No obstante, dicho Protocolo no ha sido suscrito por las Partes, ni mucho menos han surtido los trámites internos de un Tratado para perfeccionar el vínculo internacional, ya que al ser un instrumento jurídico el cual modifica un Acuerdo Internacional deberá ser suscrito, de esta forma, Croacia se entendería parte una vez haya “consentido en obligarse por el tratado” (Artículo 2 Literal g de la Convención).

En consecuencia, es determinante que la adhesión de Croacia al Acuerdo Comercial se haga a través del Protocolo de Adhesión, y éste sea suscrito por las Partes para que pueda ser formalizado en el derecho interno colombiano por el trámite constitucional previsto para ese tipo de instrumentos. De lo contrario, Colombia no podría ni se vería obligada a otorgar los beneficios del Acuerdo Comercial a Croacia, entre ellos los beneficios arancelarios, ni tampoco podría exigir los mismos.

(iii) Competencia del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo respecto de las peticiones de la Agencia de Adunas SERCODEX S.A. Nivel 2

Ahora bien, frente a las siguientes peticiones por parte de la Agencia de Aduanas SERCODEX S.A:

1. Sírvase ordenar a la DIAN, que expida, en la forma en que sea procedente, y a la mayor brevedad posible, a fin de evitar sobrecostos en destino, la forma 290 “Certificado de circulación EUR1”, para la venta efectuada por Riopaila Cartilla S.A. a Destinee Marketing Limited, correspondiente a 50 TM azúcar turbinado, producto que zarpó en la MN MSC Acapulco, el mismo 8 de diciembre de 2014, con destino al puerto Rijeka, en Croacia. 2. Sírvase ordenar a la DIAN la inclusión en su sistema MUISCA de todos aquellos países que integren la Unión Europea, y en el entretanto, expedir los Certificados EUR1 en forma manual.

Conclusión

Nos permitimos informar que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo no es superior jerárquico de la DIAN y en ese sentido no es competente para ordenar a la DIAN que expida el certificado de circulación EUR1, de acuerdo al Decreto 210 de 2003 y siendo la DIAN el órgano competente de acuerdo al Decreto 4176 de 2011, el cual fija los criterios de origen y expide la respectiva certificación de los productos colombianos con destino a la exportación.

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