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Acuerdo de Asistencia Mutua en Materia Aduanera

02 Julio 2016

Título:

Acuerdo de Asistencia Mutua en Materia Aduanera

Fecha:

Mayo de 2015

Problema Jurídico:

¿Es posible crear alguna figura legal bajo el APC con Estados Unidos para que los gobiernos negocien la actualización del Acuerdo existente sobre Asistencia Mutua en Materia Aduanera, o si existe algún instrumento o mecanismo legal fuera del APC que permita que este Acuerdo obtenga la fuerza legal requerida para darle validez probatoria a los documentos que sean intercambiados bajo su amparo?

Regla:

Acuerdo de Promoción Comercial Colombia – Estados Unidos, Capítulo de Administración Aduanera y Facilitación del Comercio, Art. 5.5

Concepto:

Acuerdo Simplificado sobre Asistencia Mutua en Materia Aduanera

El instrumento jurídicamente viable para que los gobiernos de Estados Unidos y Colombia establezcan compromisos de asistencia mutua en materia aduanera vinculantes para los dos Estados, es mediante la celebración de acuerdo simplificado sobre dicha materia. El cual, a diferencia del celebrado anteriormente, debe contar con la firma de las personas que ostenten los plenos poderes para manifestar el consentimiento de los Estados a obligarse frente al nuevo acuerdo de asistencia mutua y ser realizado al amparo de un tratado previo entre las partes como lo es el APC.

Un Acuerdo Simplificado es aquel que desarrolla Tratados ya incorporados a la legislación, pues buscan dar cumplimiento a las cláusulas sustantivas de un tratado vigente y no dan origen a obligaciones nuevas, ni puede exceder las ya contraídas por el Estado1.

Así las cosas, teniendo en cuenta que el APC entre Colombia y Estados Unidos entró en vigor para el Estado Colombiano desde el 15 de mayo de 2012, y que dicho acuerdo dispone un capítulo para Administración Aduanera y Facilitación del Comercio, así como un artículo específico sobre Cooperación (Artículo 5.5), es posible que el nuevo Acuerdo sobre Asistencia Mutua en Materia Aduanera se desarrolle al amparo de dichas disposiciones del APC para vincular a las partes.

Es necesario tener en cuenta que el texto que sea propuesto, no puede exceder las disposiciones del APC entre Colombia y Estados Unidos, en el entendido que debe desarrollar obligaciones prexistentes y no crear nuevas obligaciones para los Estados.

Tramite requerido para la aprobación de Acuerdos Simplificados

Ahora bien, tal como lo expresó el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, en su Guía Jurídica de Instrumentos Internacionales y Acuerdos Interadministrativos, es necesario tener en cuenta que la entrada en vigor de los Acuerdos Simplificados, no requieren del cumplimiento de los requisitos constitucionales internos previstos para los tratados, a saber:

La adopción, autenticación del texto y manifestación del consentimiento en obligarse respecto de los acuerdos de procedimiento simplificado, se produce con la suscripción del instrumento en un mismo momento o en un trámite simple, sin necesidad de cumplir los requisitos constitucionales internos previstos para los tratados.2

Así mismo, lo ha reiterado la Corte Constitucional en Sentencia C-363 de 2000 del Magistrado Ponente Álvaro Tafur Galvis, al expresar que:

A juicio de la Corporación, si se trata de un instrumento internacional que no genera nuevas obligaciones para Colombia, por ser desarrollo directo de un tratado negociado, suscrito, aprobado y revisado en la forma prevista en la Constitución Política (artículos 189, numeral 2, 150, numeral 16, 241, numeral 10) puede prescindirse del trámite de aprobación parlamentaria….) y del control constitucional por parte de esta Corporación.

Por lo anteriormente expuesto, es posible afirmar que el Acuerdo que sea propuesto, entrará en vigor una vez sea suscrito por las personas que ostenten los plenos poderes, y que dicho instrumento no requerirá de los tramites constitucionales internos previstos para los tratados.

Conclusiones:

En conclusión, es posible proponer un Acuerdo de Asistencia Mutua en materia Aduanera, cuya naturaleza jurídica sea la de un Acuerdo Simplificado, y por lo tanto no requeriría cumplir con los requisitos constitucionales internos previstos para los tratados para su entrada en vigor y obligaría a los Estados signatarios.

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