Compromisos MSF en el TLC COL-UE

Título:

Compromisos MSF en el TLC COL-UE

Fecha:

19 de noviembre de 2013

Problema Jurídico:

Determinar si el artículo 44 del Decreto 1500 de 2007 contraviene lo establecido en el Acuerdo con la Unión Europea.

Regla:

  • Decreto 2270 de 2012.
  • Artículo 44 del Decreto 1500 de 2007.
  • Acuerdo Comercial entre la Unión Europea, Colombia y Perú.
  • Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratado

Concepto:

En atención a su solicitud, en la que requiere informemos si el artículo 44 del Decreto 1500 de 2007 “Por el cual se establece el reglamento técnico a través del cual se crea el Sistema Oficial de Inspección, Vigilancia y Control de la Carne, Productos Cárnicos Comestibles y Derivados Cárnicos Destinados para el Consumo Humano y los requisitos sanitarios y de inocuidad que se deben cumplir en su producción primaria, beneficio, desposte, desprese, procesami ento, Almacenamiento, transporte, comercialización, expendio, importación o exportación” (modificado por el Decreto 2270 de 2012).

El análisis consiste en si la referida norma contraviene lo establecido en el Acuerdo con la Unión Europea (en adelante Acuerdo con la UE) y si de acuerdo a esto se requeriría una modificación de la misma.

El numeral (a) del artículo 93.1 del Acuerdo con la UE señala:

ARTÍCULO 93: Verificaciones

1. Para mantener la confianza en la aplicación efectiva de las disposiciones de este Capítulo, cada Parte, en el ámbito de este Capítulo, tendrá derecho a:

(a) llevar a cabo, de conformidad con las directrices establecidas en el Apéndice 3 del Anexo VI (Medidas sanitarias y fitosanitarias), una verificación total o parcial del sistema de control por las autoridades competentes de otra Parte; los gastos de dicha verificación estarán a cargo de la Parte que la realice; y

Por otra parte, en la modificación hecha al Decreto 1500 de 2007 por el Decreto 2270 de 2012, la disposición del parágrafo 2 del artículo 44 se mantuvo de manera idéntica:

PARÁGRAFO 2. Los costos de las auditorías internacionales serán sufragados por el país interesado en exportar carne, productos cárnicos comestibles y derivados cárnicos a Colombia.

Bajo el entendido que “un tratado deberá interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en el contexto de éstos y teniendo en cuenta su objeto y fin” (de conformidad con la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados), es importante resaltar que el mencionado artículo 93 del Acuerdo con la UE no define si el País importador o el País exportador deben sufragar los gastos de las visitas. El Acuerdo se limita a señalar que los gastos correrán por cuenta de la Parte que realice la verificación.

De lo anterior se colige que:

1. Si la Autoridad Sanitaria del País Importador es quien realiza la verificación, entonces ésta deberá ser la Parte que cubra los gastos de las visitas.

2. Si la Autoridad sanitaria del País Exportador es quien realiza la verificación en su propio territorio, entonces ésta será la Parte que deba correr con tales gastos.

Respecto al primer punto, el Decreto 2270 de 2012, difiere de lo dispuesto en el Acuerdo con la UE, ya que al señalar explícitamente que los costos de las auditorías internacionales serán sufragados por el país interesado en exportar, indicaría que para el caso de las exportaciones de la UE hacia Colombia, la UE es la única Parte que debe correr con dichos costos. Así las cosas, esta Oficina considera que se debe modificar la norma en mención en atención al compromiso adquirido con la UE.

Es importante señalar que aunque la norma interna se encontraba vigente desde el año 2007, al haber acordado un compromiso diferente con la UE se requiere implementar dicha obligación en la legislación nacional. Una interpretación diferente desconocería la observancia del Acuerdo y el principio de “Pacta sunt servanda", según el cual todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe. En los términos del artículo 8 del Acuerdo con la UE “cada Parte es responsable de la observancia de todas las disposiciones de este Acuerdo y tomará cualquier medida necesaria para dar cumplimiento a las obligaciones que asume en virtud del mismo, incluida su observancia por gobiernos y autoridades centrales, regionales o locales, así como instituciones no gubernamentales en el ejercicio de facultades en ellas delegadas por dichos gobiernos y autoridades.” En este mismo sentido, el artículo 27 de la Convención de Viena señala que “una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado”.

Respecto al segundo punto, la UE planteó la posibilidad de realizar las visitas de inspección sanitaria en los territorios de sus Estados miembros y, en tal caso, asumir los costos de las mismas. También, aclaró que las verificaciones se realizarían teniendo en cuenta los estándares sanitarios definidos por ellos en sus normas y en este sentido, la Parte Importadora (Colombia) tendría que aceptar los resultados que la Parte Exportadora (la UE) entregue sobre la visita. Bajo este entendido, las autoridades sanitarias colombianas son las que tienen la competencia directa y la responsabilidad de considerar que esta propuesta se aplique.

Conclusión

1.Para dar aplicación a la disposición del Acuerdo se requiere:

1.1 La modificación del Decreto 1500 de 2007.

1.2 La adecuación de los procedimientos a través de los cuales se llevan a cabo actualmente las auditorías internacionales por parte de las Autoridades sanitarias de Colombia (entre otros: asumir los costos de las visitas cuando aquellas las realicen, o una verificación total o parcial al sistema de control de la otra Parte, en vez de auditorías específicas a cada uno de los establecimientos).

2. En atención a la adecuación de los procedimientos descritos en el numeral anterior, sería conveniente que las Autoridades sanitarias de Colombia definan un término para la implementación de los compromisos establecidos en el Acuerdo con la EU.

3. Hasta tanto se implementen los compromisos relacionados con MSF, las Autoridades sanitarias de Colombia deberían proponer una solución transitoria, en la cual se permita el acceso de los productos de origen animal de la UE.

En los anteriores términos damos respuesta a su consulta, sin perjuicio de lo señalado en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

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