Tratamiento otorgado a las mercancías procedentes y con certificado de origen de zona franca, exportadas a Argentina en el marco del ACE-59.

Título:

Tratamiento otorgado a las mercancías procedentes y con certificado de origen de zona franca, exportadas a Argentina bajo el marco del ACE-59.

Fecha:

11 de marzo de 2013

Problema Jurídico:

¿Determinar si las mercancías producidas en una zona franca pueden beneficiarse de las preferencias otorgadas en los distintos Acuerdos, en caso de que cumplan con los requisitos de origen, y las partes hayan pactado lo contrario?

Regla:

Artículo 391 del ACE N° 59
Artículo 22 del ACE N° 59
Artículo 313 de la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados de 1969

Concepto:

La Oficina de Asuntos Legales Internacionales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo procede a emitir concepto sobre el tratamiento otorgado a las mercancías con certificado de origen de zona franca, exportadas a Argentina bajo el marco del ACE-59, y en particular el alcance del Artículo 39 del Acuerdo. A continuación presentamos la siguiente opinión:

Es importante recordar que las normas de origen preferenciales se aplican a los Estados Miembros o signatarios de un esquema preferencial establecido mediante un Acuerdo de naturaleza comercial. El objeto principal de las normas de origen es hacer que el trato arancelario pactado, sea aplicado a los productos obtenidos, extraídos, cosechados, fabricados, entre otros, en los territorios de las partes.

Como se demostrará en este concepto, bajo el principio antes mencionado, las mercancías producidas en una zona franca pueden beneficiarse de las preferencias otorgadas en los distintos Acuerdos, en la medida en que cumplan los requisitos de origen, siempre y cuando no se haya pactado lo contrario.

En particular, el ACE-59 describe dentro de sus objetivos es “formar un área de libre comercio entre las Partes Contratantes mediante la expansión y diversificación del intercambio comercial y la eliminación de las restricciones arancelarias y de las no-arancelarias que afecten el comercio recíproco”. Respecto a su ámbito de aplicación (Artículo 2), señala que éste comprende “el territorio de las partes signatarias”.

Así mismo, el Artículo 3 del Acuerdo, establece que “las partes contratantes conformarán una Zona de Libre Comercio a través de un Programa de Liberación Comercial, que se aplicará a los productos originarios y procedentes de los territorios de las Partes Signatarias. Dicho programa consistirá en desgravaciones progresivas y automáticas, aplicables sobre los aranceles vigentes para la importación de terceros países en cada Parte Signataria […]” (subrayado fuera de texto).

De lo anterior se deduce que aun cuando el ACE-59 no precisa que la expresión “territorio” comprende las zonas francas ubicadas dentro de los límites geográficos de cualquiera de los países signatarios, de acuerdo a la definición que existe en Colombia sobre las mismas, éstas forman parte del territorio nacional.

Ahora bien, con relación a las zonas francas el ACE-59 las menciona en el Artículo 39, indicando que “las Partes Signatarias acuerdan continuar tratando el tema de las zonas francas y áreas aduaneras especiales”. De este artículo se observa que las partes no definieron un tratamiento específico arancelario para las mercancías procedentes y originarias de las zonas francas, por lo cual, es necesario recurrir a lo establecido en el Artículo 31 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados que dispone: “un tratado deberá interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto y fin”.

Bajo el sentido corriente que ha de atribuirse a los términos del Tratado, cuando señala que, “las Partes Signatarias acuerdan continuar tratando el tema de las zonas francas y áreas aduaneras especiales”, no se está haciendo una exclusión de la aplicación de las preferencias arancelarias a las mercancías originarias procedentes de zona franca, ya que en los Acuerdos las excepciones deben estar señaladas expresamente y deben precisar el alcance de lo que no será aplicable.

Teniendo en cuenta lo expuesto y haciendo alusión al Cuaderno No. 1 – Normas de Origen de la ALADI, se concluye que “[…] las mercancías producidas en zonas francas pueden beneficiarse de las preferencias otorgadas en los distintos acuerdos en la medida en que cumplan con los respectivos requisitos de origen. La excepción la constituyen los Acuerdos de Complementación Económica No. 18 (Mercosur, No.35 (Chile-Mercosur) y No.36 (Mercosur-Bolivia), donde se establece [expresamente] que los países participantes aplicarán el arancel vigente para terceros países a las mercancías producidas o provenientes de zonas francas o áreas aduaneras especiales de cualquier naturaleza”.

Conclusión

Finalmente y considerando que el tema de consulta no se enmarca dentro del artículo 19 del Anexo IV del Acuerdo, en el cual se listan las situaciones por las cuales se puede iniciar un proceso de consulta en materia de verificación de origen, el escenario idóneo de discusión sería la Comisión Administradora, cuyas funciones le permiten considerar el funcionamiento general del Acuerdo.

El presente concepto se emite con el alcance señalado en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.


1 TÍTULO XXII ZONAS FRANCAS
Artículo 39. Las Partes Signatarias acuerdan continuar tratando el tema de las zonas francas y áreas aduaneras especiales.

2 Artículo 2. Las disposiciones del presente Acuerdo se aplicarán en el territorio de las Partes Signatarias.

3 Artículo 31. Regla general de interpretación Un tratado deberá interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto y fin.

 

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