Derecho de petición productos en condiciones especiales de mercado

Título:

Derecho de petición productos en condiciones especiales de mercado

Fecha:

4 de octubre de 2013

Problema Jurídico:

¿Cuáles son las disposiciones y/o acuerdos OMC que regulan los productos en “condiciones especiales de mercado”?

Regla:

Artículo XI del GATT de 1994 Artículo 2 del Acuerdo Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Artículo2 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio

Concepto:

Con relación a su consulta en la cual nos solicita información para resolver un derecho de petición de un usuario que requiere conocer las disposiciones y/o acuerdos OMC que existen para los productos en “condiciones especiales de mercado”, a continuación respondemos en los siguientes términos:

“Los Acuerdos de la OMC abarcan los bienes, los servicios y la propiedad intelectual. Establecen los principios de la liberalización, así como las excepciones permitidas. Incluyen los compromisos contraídos por los distintos países de reducir los aranceles aduaneros y otros obstáculos al comercio y de abrir y mantener abiertos los mercados de servicios. Establecen procedimientos para la solución de diferencias. Prescriben un trato especial para los países en desarrollo. Exigen que los gobiernos den transparencia a sus políticas, mediante la notificación a la OMC de las leyes en vigor y las medidas adoptadas, y con el mismo objeto se establece que la Secretaría elabore informes periódicos sobre las políticas comerciales de los países”1

Tal como se indica en el anterior párrafo, los Acuerdos sobre bienes de la OMC incluyendo el GATT de 1947, abarcan en comercio de todos los bienes y se establecen con el fin de liberalizar el comercio, así como también estipulan las excepciones que son permitidas dentro de los mismos. En la actualidad, dichos Acuerdos no contienen ninguna disposición específica sobre el comercio de saldos, bienes usados, remanufacturados, o como se denominan en Colombia, en condiciones especiales. No obstante, los Acuerdos sí definen unos lineamientos en cuanto a la aplicación de medidas necesarias para proteger la vida y la salud de las personas, siempre y cuando aquellas medidas no se establezcan de manera que constituyan un medio de discriminación arbitrario e injustificable. Así mismo, existen disposiciones que permiten establecer prohibiciones o restricciones a la importación o exportación necesarias para el control de la calidad o la comercialización de productos destinados al comercio internacional. Los Acuerdos que definen estas medidas para los bienes son:

Acuerdos OMC:

GATT de 1994

El artículo XI del GATT, establece la eliminación general de las restricciones cuantitativas. El numeral 1 del artículo en mención indica que ninguna parte contratante impondrá ni mantendrá -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas- prohibiciones ni restricciones a la importación de un producto del territorio de otra parte contratante o a la exportación o a la venta para la exportación de un producto destinado al territorio de otra parte contratante, ya sean aplicadas mediante contingentes, licencias de importación o de exportación, o por medio de otras medidas. Sin embargo, el numeral 2 exceptúa de la aplicación de esta disposición, los siguientes casos:

(…)

b) Prohibiciones o restricciones a la importación o exportación necesarias para la aplicación de normas o reglamentaciones sobre la clasificación, el control de la calidad o la comercialización de productos destinados al comercio internacional.

(…)

Así mismo, por medio de las excepciones generales del GATT (Artículo XX) se permite que toda parte contratante adopte o aplique medidas:

(…)

b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales;

(…)

El Acuerdo sobre la aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias:

«Los Miembros, Reafirmando que no debe impedirse a ningún Miembro adoptar ni aplicar las medidas necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales, a condición de que esas medidas no se apliquen de manera que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los miembros en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta del comercio internacional».

Artículo 2: Derechos y obligaciones básicos del Acuerdo MSF:

Los Miembros tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, siempre que tales medidas no sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo.

El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio – OTC:

Artículo 2: Elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos por instituciones del gobierno central Por lo que se refiere a las instituciones de su gobierno central:

(…)

2.2 Los Miembros se asegurarán de que no se elaboren, adopten o apliquen reglamentos técnicos que tengan por objeto o efecto crear obstáculos innecesarios al comercio internacional. A tal fin, los reglamentos técnicos no restringirán el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que crearía no alcanzarlo. Tales objetivos legítimos son, entre otros: los imperativos de la seguridad nacional; la prevención de prácticas que puedan inducir a error; la protección de la salud o seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente.

Al evaluar esos riesgos, los elementos que es pertinente tomar en consideración son, entre otros: la información disponible científica y técnica, la tecnología de elaboración conexa o los usos finales a que se destinen los productos.

En virtud de lo anterior, los Estados miembros de la OMC pueden aplicar medidas que le permitan proteger la vida y la salud de las personas, el medio ambiente, así como también establecer prohibiciones o restricciones a la importación o exportación necesarias para el control de la calidad o la comercialización de productos destinados al comercio internacional, dado que los productos en condiciones especiales de mercado son aquellos que presentan una o varias características particulares por las cuales puede ser catalogado por el fabricante, comercializador o importador como: usado, imperfecto, reparado, reconstruido, reformado, restaurado (refurbished), de baja calidad (subestandar), remanufacturado, repotencializado, descontinuado, recuperado, refaccionado, de segunda mano, de segundo uso, segundas, terceras, fuera de temporada u otra condición similar definición tomada del Artículo 4 del Decreto 925 de 2013.

Por sus características especiales pueden llegar a amenazar la vida y la salud de las personas, así como el medio ambiente, y que adicionalmente requieren un control sobre su calidad para la comercialización; dichos bienes estarían cubiertos implícitamente por las excepciones mencionadas de los Acuerdos OMC y del GATT de 1947.

En los anteriores términos damos respuesta a su consulta, sin perjuicio de lo señalado en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.


1 Tomado de: Panorama general de los Acuerdos OMC en http://www.wto.org/.

 

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