Correcciones de certificados de origen en el TLC entre Colombia y México.

Título:

Correcciones de certificados de origen en el TLC entre Colombia y México.

Fecha:

5 de octubre de 2013

Problema Jurídico:

¿Es posible conceder o negar el trato preferencial del acuerdo comercial correspondiente cuando los certificados de origen - CO emitidos con criterio de origen que no corresponde al determinado en el TLC con México (en adelante “TLC”) para un producto son válidos (en el caso objeto de consulta, los CO se expidieron con base en un criterio de valor de contenido y no de cambio de clasificación)?

Regla:

TLC Colombia – México, Art. 7-03, 7-04 y 7-07

Concepto:

El numeral 2 del artículo 7-04 del TLC “Obligaciones respecto a las exportaciones”, establece:

Un exportador o un productor que haya llenado y firmado un certificado o una declaración de origen y tenga razones para creer que ese certificado o declaración contiene información incorrecta, debe comunicar sin demora y por escrito, cualquier cambio que pudiera afectar la exactitud o validez del certificado o declaración a todas las personas a quienes se les hubiere entregado así como, de conformidad con la legislación de la Parte de que se trate a la autoridad competente de la Parte exportadora. En ese caso no podrá ser sancionado por haber presentado un certificado o declaración incorrecto (Subrayado fuera de texto).

Así mismo, el numeral 2 del artículo 7-03 del TLC “Obligaciones respecto a las importaciones”, dispone:

Cada Parte requerirá del importador que presente o entregue una declaración corregida y pague los impuestos de importación correspondientes, cuando el importador tenga motivos para creer que el certificado de origen en que se sustenta su declaración de importación contiene información incorrecta. Si presenta la declaración mencionada en forma espontánea, conforme a la legislación interna de cada Parte, no será sancionado.

Con relación al caso objeto de consulta, la DIAN manifiesta que la Autoridad Mexicana confirmó la autenticidad de los certificados de origen e indicó que los productos cumplen con el cambio de clasificación, es decir se consideran originarios bajo los parámetros del TLC. Sin embargo, indica que la empresa informó que existió un error involuntario al diligenciar el criterio de origen en dicho documento.

De lo anterior, se desprende lo siguiente:

  1. El TLC contempla la posibilidad que un exportador o productor pueda haber llenado y firmado un CO que contenga información incorrecta, lo que puede afectar la validez y exactitud del documento y en cuyo caso, el exportador o productor debe comunicar sin demora y por escrito esta situación a todas las personas a quienes se les hubiere entregado el CO, así como a la autoridad competente de la Parte exportadora. Si se llega a presentar este escenario, el exportador o productor no podrá ser sancionado por haber presentado un certificado o declaración incorrecto.
  2. El TLC establece también que si el importador tiene conocimiento o motivos para creer que el CO que sustenta su solicitud de trato arancelario preferencial contiene información incorrecta, aquel corrija, presente y pague los derechos de aduana dejados de cancelar, ante dicha situación, el importador no será sancionado. Con relación a este punto, es claro que el TLC se refiere a un caso en el cual la información incorrecta conduce a que la mercancía no sea originaria, dado que el importador tendría que pagar los impuestos que no se liquidaron por hacer uso de una preferencia arancelaria bajo el Acuerdo a la que no se tenía derecho.
  3. La DIAN informa que aunque se presentó un error en el diligenciamiento del criterio de origen en el CO, la empresa comunicó dicha situación a la Autoridad Exportadora, por lo cual cumplió parte de lo establecido en el artículo 7-04 del TLC (aún no se conoce si la empresa informó por escrito a todas las personas a las que se hubiera entregado el certificado). La empresa también manifiesta cumplir con el origen bajo el TLC.

De otra parte, el numeral 2 del artículo 7-07 Procedimientos para verificar el origen indica que para determinar si un bien importado de otra Parte califica como originario, cada Parte podrá, por conducto de la autoridad competente, verificar el origen del bien mediante cuestionarios o visitas a las instalaciones del productor o exportador. En caso tal que dichos sujetos no contesten el cuestionario dentro del plazo establecido o no otorguen el consentimiento para la realización de la visita, la Parte importadora podrá negar el trato arancelario preferencial al bien o bienes que hayan sido objeto de verificación. Así mismo, el numeral 12 del artículo en mención, establece que cuando la verificación que haya realizado una Parte, indique que el exportador o el productor ha certificado o declarado más de una vez de manera falsa o infundada que un bien califica como originario, la  Parte podrá suspender el trato arancelario preferencial a los bienes idénticos que esa persona exporte o produzca, hasta que la misma pruebe que cumple con lo establecido en el capítulo VI.

Conclusiones:

  • De las anteriores disposiciones se deduce que para denegar o suspender el trato arancelario preferencial, necesariamente se debió iniciar un proceso de verificación de origen.
  • Dado que en la actualidad no existe una disposición en el TLC, ni en la legislación colombiana, que indique cuál es proceso a seguir cuando a pesar de que el CO contiene errores, el exportador o productor manifiesta sí cumplir con el origen, la DIAN deberá determinar si se requiere que el exportador o productor a través de su autoridad exportadora expida un nuevo CO, o simplemente con el documento escrito al cual hace referencia el TLC, y en el cual el exportador o productor haya informado el error, es suficiente soporte para aceptar el documento con el error.

En todo caso, esta Oficina considera que si el exportador o productor informó su error a la Autoridad exportadora, no es viable imponer una sanción al exportador o productor y mucho menos negar el trato arancelario preferencial al importador, ya que esto sólo será posible a través de una determinación negativa de origen, resultante de un proceso de verificación.

  • En esta opinión no nos pronunciamos frente a situaciones similares en las que podrían encontrarse exportadores colombianos, según el mensaje con el que usted nos solicita nuestro concepto, pues habría que analizarlas conforme a sus aspectos particulares.

 

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