Brote de peste porcina africana en Bélgica.

1. RESUMEN EJECUTIVO

2. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE

1. Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y Colombia:

1. Acuerdo MSF y otras normas concordantes:

3. ANÁLISIS DEL CASO.

1. Antecedentes:

• Mediante el Oficio No. 20182118933 de 25 de septiembre de 2018, suscrito por el Subgerente de Protección Fronteriza del instituto Colombiano, se informa a la Directora General de la Agencia Federal para la Seguridad de la Cadena Alimentaria del socio comercial que, con ocasión de la notificación del brote de peste porcina africana en cerdos salvajes que se había realizado por el servicio veterinario de ese país, en el marco de las medidas de bioseguridad previstas en el Código Sanitario para los Animales Terrestres de la OIE, Capítulo 15.1, se dispuso con carácter precautorio la suspensión temporal de las importaciones de animales y productos de riesgo, hasta tanto se procediera a la remisión de un informe detallado del control efectuado, junto con la restitución de la condición de país libre de esa enfermedad.

• A través de comunicación de 15 de octubre de 2018, el Directorio General para la Salud y la Seguridad Alimentaria del socio comercial reitera la necesidad de atender el protocolo de notificaciones y consultas previsto en el artículo 97 del Acuerdo Comercial, al igual que lo concerniente a la discusión posterior frente a las medidas de emergencia adoptadas en el marco de lo señalado en el artículo 98 de dicho Acuerdo, además de contemplar aspectos como la regionalización y el reconocimiento de áreas libres de la enfermedad o de baja prevalencia de ésta, en concordancia con los parámetros de la OIE.

1. Análisis de la normativa aplicable:

• Protección de intereses y facilitación del comercio:

• Concordancia de las medidas y soporte científico:

• Procedimientos para resolver inconvenientes:

• Intercambio de información:

1. Establecimiento de medidas de emergencia:

• Proceden por motivos graves de riesgo para la salud pública o la sanidad animal y vegetal.

• Tienen un ámbito de aplicación limitado, toda vez que son provisionales y transitorias.

• Deben ser necesarias, esto es, corresponder a la solución que resulte más conveniente y proporcionada, a efectos de evitar perturbaciones innecesarias al comercio.

• Que sea necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales (párrafo 2).

• Que esté basada en principios científicos (ibídem).

• Que no se mantenga sin testimonios científicos suficientes (ibídem, en concordancia con el párrafo 7 del artículo 5).

• Que no constituyan una discriminación arbitraria e injustificable frente a los Miembros en que prevalezcan condiciones idénticas o similares (párrafo 3).

• Que no impliquen una restricción encubierta del comercio internacional (párrafo 3).

• Se entienden necesarias para la protección de la salud y la vida de las personas y de los animales o para la preservación de los vegetales.

• Se presume su compatibilidad con las normas del Acuerdo MSF y del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.

• El artículo 15.1.2 señala que independientemente del estatus sanitario del país o la zona de exportación respecto de esta infección, no deberán exigir ningún tipo de condición cuando se autorice la importación o el tránsito de carne en un recipiente sellado herméticamente (con un valor FOB de 3 o superior), de gelatina, y de otras mercancías de suidos según las disposiciones pertinentes incluidas en ese Capítulo.

• El artículo 15.1.3 establece los criterios aplicables para la determinación del estatus sanitario de un país, zona o compartimiento respecto de la peste porcina africana.

• El artículo 15.1.9 contempla las recomendaciones para las importaciones procedentes de países o zonas que no están libres de peste porcina africana, respecto de los cerdos domésticos y silvestres cautivos.

• El artículo 15.1.32 prevé algunos parámetros referidos al programa de vigilancia del virus de la peste porcina africana en los cerdos silvestres y asilvestrados y en los suidos silvestres africanos.

• En el informe de seguimiento No. 45 de 19 de agosto de 2019, remitido por el Dr. Jean-François Heymans, Director de Sanidad Animal y de Seguridad de los Productos de Origen Animal, Agencia Federal para la Seguridad de la Cadena Alimenticia (FASFC), Bruselas, Bélgica, se da cuenta de la resolución, el 11 de agosto de este año, del foco de infección de peste porcina africana que dio inicio el 9 de septiembre de 2018 en Saint-Léger, Valonia, provincia de Luxemburgo, con ocasión de su detección en un jabalí (Sus scrofa - Suidae), el cual fue eliminado.

• En el informe de seguimiento No. 35 de fecha 9 de septiembre de 2019, remitido por el Dr. Pawel Niemczuk, Director Veterinario del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Varsovia, Polonia, se da cuenta que los 58 focos de peste porcina africana fueron resueltos entre el 14 de abril y el 17 de mayo hogaño, luego del inicio de los mismos el 2 de enero de 2019 respecto de su hallazgo en 110 ejemplares de jabalí (Sus scrofa - Suidae) los cuales murieron.

2. Establecimiento de medidas alternativas:

• La evaluación debe ser adecuada a las circunstancias, así como a los riesgos existentes para la vida y la salud de las personas y animales o para la preservación de los vegetales, de conformidad con las técnicas elaboradas por las organizaciones internacionales competentes (párrafo 1).

• En la medición del nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria se deberá considerar por el Miembro la necesidad de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el comercio que pueda generar la medida (párrafo 4).

• Sin perjuicio de lo dispuesto en materia de las medidas adoptadas con fundamento en normas, directrices o recomendaciones internacionales, los Miembros deben asegurarse que las medidas “(...) no entrañen un grado de restricción del comercio mayor del requerido para lograr su nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria, teniendo en cuenta su viabilidad técnica y económica” (párrafo 6).

• 1. La evaluación del riesgo deberá ser flexible para adaptarse a la complejidad de las situaciones reales. No existe ningún método que se aplique a todos los casos. La evaluación del riesgo deberá poder tener en cuenta la variedad de mercancías de origen animal, los múltiples peligros que se pueden identificar en una importación y la especificidad de cada enfermedad, así como los sistemas de detección y vigilancia, las condiciones de exposición y los tipos y cantidades de datos y de información.

• El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) alienta específicamente a los Miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) a basar sus medidas sanitarias en normas, directrices y recomendaciones internacionales, cuando éstas existen. Los Miembros pueden decidir implementar medidas sanitarias más rigurosas que las de las normas internacionales, si se consideran necesarias para la protección animal o la salud humana y si se justifican científicamente mediante un análisis del riesgo. En ese caso, los Miembros deberán adoptar un enfoque en consonancia con la gestión del riesgo”.

• Principio 1: Realizar un análisis de peligros e identificar las medidas preventivas respectivas.

• Principio 2: Determinar los puntos críticos de control.

• Principio 3: Establecer límites críticos.

• Principio 4: Establecer un sistema de control para monitorear el PCC.

• Principio 5: Establecer las acciones correctivas a ser tomadas, cuando el monitoreo indique que un determinado PCC no está bajo control.

• Principio 6: Establecer procedimientos de verificación para confirmar si el sistema HACCP está funcionando de manera eficaz.

• Principio 7: Establecer documentación para todos los procedimientos y registros apropiados a esos principios y su aplicación.

3. Reconocimiento de las áreas libres de plagas y enfermedades y de áreas con baja prevalencia de plagas y enfermedades:

• La localización geográfica.

• Los ecosistemas.

• La vigilancia epidemiológica.

• La efectividad de los controles sanitarios y fitosanitarios en esa área.

4. Procedimiento aplicable y comunicaciones:

• En caso de cualquier riesgo grave o significativo para la salud pública, la sanidad animal o vegetal, incluidos los alimentos, dentro de los dos días hábiles (párrafo 1, artículo 97, Acuerdo Comercial).

• En el evento de la adopción de una medida de emergencia, a más tardar al día hábil siguiente, frente a la cual deberá proporcionar la información requerida por las otras Partes, una vez disponga de ella (párrafo 2, artículo 98, Acuerdo Comercial).

• En caso de existir preocupaciones respecto de un riesgo para la salud pública o la sanidad animal y vegetal, que afecte productos objeto de comercio entre las partes, para que se surtan en el menor tiempo posible y en cuyo escenario se aportará la información necesaria a fin de evitar una perturbación al comercio (párrafo 3, artículo 97, Acuerdo Comercial).

• Dentro de los 15 días hábiles, con la finalidad de evitar una perturbación innecesaria al comercio y valorar la aplicación o sustitución de otras medidas distintas a la de emergencia adoptada por la Parte importadora (párrafo 3, artículo 98, Acuerdo Comercial).

• Respecto de las medidas adoptadas que afecten el comercio, a fin de acordar condiciones de importación adicionales o medidas alternativas que se basen, en tanto sea apropiado, en estándares internacionales o en medidas de protección equivalente (párrafo 1, artículo 99, Acuerdo Comercial).

• Establecer un procedimiento para el reconocimiento de áreas libres de plagas o enfermedades y áreas de baja prevalencia de éstas, conforme a los estándares, directrices o recomendaciones internacionales que sean pertinentes, el cual incluirá lo relativo a situaciones referidas a brotes o reinfestaciones (párrafo 2, artículo 94, Acuerdo Comercial).

• Desarrollar disposiciones sobre equivalencia, incluido el procedimiento para su reconocimiento, y realizar las recomendaciones respectivas al Comité de Comercio (artículo 95, Acuerdo Comercial).

• Identificar y revisar las necesidades de cooperación entre las partes (párrafo 2, artículo 101, Acuerdo Comercial).

• Promover la colaboración en materia de bienestar animal entre las Partes (artículo 102, Acuerdo Comercial).

• Asegurar y monitorear la aplicación de lo dispuesto en el capítulo 5 del Acuerdo Comercial con la Unión Europea (párrafo 1, artículo 103, Acuerdo Comercial).

• Considerar cualquier asunto que pueda afectar el cumplimiento de lo dispuesto en el Capítulo 5 del Acuerdo Comercial (párrafo 1, artículo 103, Acuerdo Comercial).

• Realizar las consultas técnicas dirigidas a la solución de controversias que surjan con ocasión de lo consignado en el mencionado Capítulo (párrafo 1, artículo 104, Acuerdo Comercial).

• Las demás descritas en el párrafo 3 del artículo 103.

• El Apéndice IV del Capítulo 5, relativo a los puntos de contacto y páginas de internet, refiere que por la Unión Europea será la Comisión Europea y por Colombia lo hará el ICA, el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

4. CONCLUSIÓN.

• Las medidas de emergencia adoptadas por la autoridad competente en la República de Colombia se encuentran contempladas en el artículo 98 del Acuerdo Comercial. No obstante, las mismas tienen un carácter transitorio y provisional.

• Tanto para las medidas de emergencia como para la adopción de medidas alternativas, se pueden celebrar consultas entre las Partes (artículos 98 y 99, Acuerdo Comercial), al igual que para la valoración de medidas equivalentes, de acuerdo con las disposiciones y con el procedimiento fijado por el Subcomité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (artículo 95, Acuerdo Comercial).

• Es factible la determinación de áreas libres de peste o enfermedad, así como áreas con baja prevalencia de peste o enfermedad, para lo cual se deberá surtir el procedimiento a ser desarrollado por el Subcomité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (artículos 94 y 103, Acuerdo Comercial). En igual sentido, se establece esta posibilidad en el artículo 6 del Acuerdo MSF y en el artículo 15.1.4 del Código Sanitario de la OIE.

• En el marco de las consultas que se desarrollen entre las Partes para el estudio de las medidas sanitarias y fitosanitarias adoptadas respecto de los productos que sean objeto de comercio entre aquéllas, se deben valorar situaciones como el riesgo y el nivel adecuado de protección (artículos 4 y 5 del Acuerdo MSF, sistema HACCP en el marco de la Comisión del Codex Alimentarius y de la Organización Panamericana de la Salud), al igual que las medidas de compartimentación y demás señaladas, en materia de importación o tránsito de mercancías seguras, zonas de contención y demás recomendaciones realizadas por la OIE, a través del Código Sanitario para los Animales Terrestres (artículo 94 del Acuerdo Comercial y capítulo 15.1 del Código Sanitario).

• Cualquier controversia o situación relacionada con el cumplimiento de lo acordado en el Capítulo 5 del Acuerdo Comercial se podrá ventilar a través del Subcomité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (artículos 103 y 104, Acuerdo Comercial).

• Las comunicaciones deben realizarse a través de los puntos de contacto descritos en el Apéndice IV del Capítulo 5 del Acuerdo Comercial.